Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1503 |
Вообще же сокращение затрат на управление не может быть самоцелью, целью должно стать повышение его эффективности по формуле: цели — затраты — результаты. Главным критерием при формировании организационных структур управления должна стать их достаточность для решения поставленных задач, которая предполагает не только рациональную расчлененность функций управления, но и оптимальную интенсификацию управленческого труда. Контрактная система создает организационно-правовые условия для реального решения этой стратегической проблемы. Поставив уровень оплаты труда в соответствие с его сложностью и интенсивностью, можно заинтересовать сам аппарат управления в проведении реформы, а это залог ее успеха, ибо аппарат не только объект реформы, но и субъект ее. Практически во всех административных структурах по-прежнему царит элементарная, по существу армейская, линейная (даже не линейно-функциональная) схема организации управления, а такие относительно новые ее формы, как, скажем, дивизиональные структуры, вообще отсутствуют. Между тем они создают условия для значительного повышения эффективности управления. Нетрудно видеть, что контрактная система позволяет воплотить в правовой форме даже нормы Этического кодекса государственного служащего, в разработке и принятии которого видится один из способов преодоления бюрократизма икоррупции. Не имеющие сами по себе непосредственно юридического значения, эти нормы приобретают его при включении в контрактные условия, так как контрактант обязуется руководствоваться ими в своей деятельности. В связи с созданием национальной merit system и проведением административной реформы возникает необходимость создания соответствующего федерального образования по организационной координации административной службы. Возможно, например, создание некоего Национального бюро по делам административной службы. Если такой орган будет создан, то тогда он сможет разработать и положение о контрактной системе найма служащих, и примерные контракты различных типов, а также осуществлять методическое руководство по внедрению контрактной системы и устанавливать контроль за соблюдением ее принципов и процедур. Можно, например, представить, что в аттестационные, конкурсные и апелляционные комиссии, создаваемые в соответствии с процедурами контрактной системы, будет входить в обязательном порядке (возможно, возглавлять их) представитель этого бюро (его регионального подразделения). Таков в общих чертах экономический взгляд на государственную службу. Поскольку для российской государственной службы многие положения, вытекающие из изложенного комплексного подхода к аппарату управления, предстоит еще в значительной степени внедрять и применять на практике, целесообразно сформулировать некоторые практические рекомендации и выводы. 1. Аппарат управления является не только субъектом, но и объектом экономических отношений. В связи с этим переход к новым принципам организации экономической деятельности требует соответствующей перестройки деятельности аппарата управления. К сожалению, весьма распространена самая примитивная трактовка этой перестройки, которая сводит все нововведения к купле-продаже управленческих услуг. Для преодоления такого примитивизма необходима целенаправленная работа по организации аппарата управления в новых условиях и на новых началах. 2. Роль и место государства и соответственно его аппарата управления в рыночной экономике не могут сводиться к пассивному владению собственностью. Функции государства включают и задачи эффективного распоряжения принадлежащими ему имуществом и, самое главное, имущественными правами. Особенно это касается так называемых базовых отраслей экономики, которые являются таковыми потому, что в значительной мере определяют структуру затрат, цен, накоплений и инвестиций. В связи с этим экономические функции государственного управления в переходной экономике значительно шире тех, которые свойственны странам с устоявшимися рыночными принципами регулирования экономики. 3. Наряду с законодательно закрепленными формами управления и регулирования экономических отношений существуют и неформальные каналы влияния на них. В переходных условиях последние приобретают слишком большое значение. Единственный способ использовать эти неформальные каналы (конечно, не криминальные) для передачи полезных сигналов состоит в придании им квазинормативного характера. Представляется, что это должно стать частью более общей политической задачи — усиления публичной составляющей деятельности аппарата управления, его открытости и прозрачности. В частности, правительство должно не только разрабатывать экономическую политику, но и заранее объявлять ее основные параметры как в стратегическом, так и в тактическом плане. 4. Самой распространенной формой неформального воздействия на экономические отношения является использование лоббистских структур. Никак не регулируемый и не контролируемый лоббизм может представлять большую общественную опасность. В частности, он образует глубокий фундамент для коррупции. В связи с этим целесообразно ввести лоббистскую деятельность в нормативно определенные рамки, одновременно ужесточив преследование за выход из них. 5. Рыночная экономика предъявляет более высокие требования к компетентности, квалификации и профессионализму аппарата управления. Ошибочное решение и административная нераспорядительность через рыночные механизмы оказывают мультипликативное (умножающее) негативное воздействие на экономику, приводя к спаду деловой активности, ценовым сбросам и демобилизации капиталов. Осознание этого положения требует кардинального усиления кадровой работы, а также принципиально новых подходов к подбору, продвижению и оценке государственных служащих. Необходимо провести глубокую административную реформу, начало которой можно положить введением контрактных принципов найма и оплаты труда государственных служащих.
СТРАНОВЕДЕНИЕГлава VГосслужба зарубежных стран
В данной главе читатель познакомится не просто с организацией и правовым регулированием госслужбы в нескольких странах. Наша задача состоит в том, чтобы представить различные традиции государственной бюрократии и их историческую эволюцию, включая современные попытки их реформирования. Первые два раздела посвящены так называемой континентальной традиции, которая будет представлена двумя ведущими европейскими государствами — Францией и Германией, затем мы рассмотрим существенно отличную от нее англо-саксонскую традицию на примере госслужбы Англии и США и в заключение обратимся к современной госслужбе крупнейшей страны Азии — Китая. Различие традиций найдет отражение и в характере нашего изложения: если, говоря о Германии и Франции, мы в соответствии с доминирующей в этих странах легалистской правовой традицией сделаем акцент на законодательстве, регулирующем госслужбу, то применительно к Англии и США с их прецедентной правовой системой главное внимание будет уделено политологическим и социологическим аспектам. |
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения