Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1469


Другое дело повышение ранга. Необходимый стаж работы является лишь предварительным условием, позволяющим претендовать на него. Далее все решают заслуги претендента, оцениваемые одним из трех способов: внесение в список лиц, представленных к повышению, профессиональный экзамен перед включением в эти списки и обычный конкурсный профессиональный отбор. Органы, присваивающие более высокий ранг, должны строго придерживаться не только списков, но и очередности претендентов в них. Число вакансий всегда ограничено, ибо структура штата — процент носителей каждого ранга — величина постоянная. Система профэкзаменов в принципе позволяет отдельным чиновникам "перескочить" через ранг. Есть и некоторые гарантии от произвола — возможность апелляции в паритетные административные комиссии, в Высший совет центральной госслужбы или в административный суд. Например, отмена последним списков на повышение обязывает администрацию составить новые списки и пересмотреть уже сделанные повышения.

 

Прекращение карьеры

 

Нормальный способ прекращения — достижение предельного возраста. Для так называемых подвижных чиновников он составляет 60, для "оседлых" — 65 лет. Этот рубеж для администрации обязателен. Смягчающие меры в основном направлены не на продление срокаслужбы, а на более ранний постепенный выход из нее (например, право на досрочное прекращение службы с трехгодичным отпуском или переводом на полставки). Кроме того, любой чиновник может при стаже 15 лет попросить выхода на пенсию, которая будет выплачиваться ему по достижении пенсионного возраста. Источники пенсий — отчисления из оклада чиновника (7%) и взносы государства. Размер пенсии зависит от последнего оклада и ежегодных доплат. Он ограничен 75% от последнего или максимального общего оклада.

Чиновник может быть снят с работы в качестве высшей дисциплинарной санкции и по соответствующей процедуре. Эта "высшая мера" автоматически влечет потерю права на пенсию. Кроме того, он может быть уволен с согласия паритетной комиссии по доказанной профнепригодности, а также по Закону об освобождении (по существу сокращении) кадров. В этом последнем случае он получает право на пособие.

Даже после прекращения карьеры чиновник обязан сохранять по отношению к государству обязательства сдержанности и беспристрастности. Это выражается в запрете на занятие некоторыми видами частной деятельности.

 

Права чиновника

 

Исторически на чиновника как на служителя общественным интересам, т.е. лицо, несущее перед обществом особые обязательства, налагались повышенные обязанности, компенсируемые рассмотренными выше привилегиями. Современная тенденция состоит в приближении статуса чиновника к статусу обычного гражданина. Однако некоторая специфика сохранилась. Поскольку статус чиновника носит тройственный характер — гражданина, наемного работника и служителя общества, — рассмотрим его права в этой последовательности.

 

Общегражданские права чиновника

На чиновника распространяется принцип свободы мнения, восходящий к Декларации прав человека и гражданина и закрепленный в Конституции 1946 г., гласящей, что "никто не может быть ущемлен в своей работе или должности на основании своего происхождения, своих мнений или убеждений", а также в общем статуте, определяющем права и обязанности служащих. Это "новшество" было законодательно введено для французских чиновников лишь в 1983 г. как запрет на дискриминацию по мотивам взглядов и убеждений. Статус распространяется на все стадии карьеры и гарантируется запретом на любые упоминания взглядов, политической, философской или религиозной деятельности чиновника в его документах или досье, а также принципом конкурсного набора на основании деловых качеств и самой системой закрытой карьеры.

Однако из этого принципа есть изъятия, касающиеся ряда "политических" должностей как центральной, так и местной службы. Кроме того, отнюдь не признается правом чиновника свобода выражения мнения, что, как представляется, в значительной мере девальвирует сам принцип. К тому же ему противостоит норма, налагающая на чиновника обязанность профессиональной сдержанности, не говоря уже о соблюдении служебной тайны.

 

Права чиновника как наемного работника

Главное из них — право на вознаграждение, включающее оклад, постоянно индексируемый в сторону увеличения в соответствии с изменением прогрессирующей минимальной ставки межпрофессиональной зарплаты, а также ряд пособий. К ним относятся пособие на жилье, доплата на содержание семьи, а также так называемые дополнительные пособия, о которых даже документ, одобренный французским МИДом, говорит, что они "характеризуются одновременно большим разнообразием и окружающей их тайной". Они различаются по министерствам, видам служб и даже отдельным группам служащих, приводя к серьезному неравенству в реальном вознаграждении, выплачиваемом служащим [8]. Законом 1983 г. правительство попыталось ограничить данную практику, установив, что пособия могут вводиться только законами или регламентами, но при этом специально было оговорено сохранение всех пособий, выплачиваемых чиновникам на момент принятия Закона. А два года спустя специальный президентский декрет вновь подчеркнул, что норма Закона 1983 г. должна применяться только с условием сохранения ранее полученных прав. Так что даже в прекрасно регламентированной французской госслужбе борьба с "теневыми" выплатами и привилегиями пока к решительным успехам не привела.

Чиновник имеет право на участие в обсуждении условий его труда и совершенствования системы карьерного продвижения, на внесение предложений по изменению отдельных норм статутов. Оно реализуется через создание при администрации разных уровней консультативных органов — высших советов госслужбы, паритетных административных комиссий и технических комитетов. Как мы видели выше, их полномочия в ряде случаев довольно велики.

Прогрессом было предоставление чиновникам профсоюзных прав и свобод, хотя и с ограничениями (думается, вполне резонными), вызванными необходимостью обеспечить нормальное функционирование госслужбы и обслуживание клиентов. Особенно серьезны ограничения права чиновников на забастовку. Для служащих некоторых органов — судебных, полицейских, безопасности — забастовки вообще запрещены. Другие забастовки обставлены рядом условий, непременно влекут удержания из зарплаты, а также могут быть прекращены по специальному постановлению правительства под страхом уголовной ответственности за его невыполнение. На практике же решающую роль играет позиция профсоюзных организаций, которые являются единственными коллективными выразителями и защитниками профессиональных интересов и прав госслужащих.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5