Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1502 |
Из социальных прав стоит еще упомянуть право на отпуск, предполагающее 5 категорий отпусков: ежегодный, по болезни, на рождение ребенка и уход за ним, на профессиональную подготовку, на профсоюзную подготовку. Обычно отпуск равен 5 неделям; его разделение поощряется как запретом на отсутствие на службе более 31 дня кряду, так и дополнительными днями к отпуску вне периода с 1 мая по 31 октября.
Специфические права чиновника Статус чиновника одновременно и как носителя частицы государственной власти, и как лица, несущего перед ней ответственность, требует специфических мер по его правовой защите. Прежде всего он не несет материальной ответственности за ущерб, вызванный его служебной ошибкой, даже по приговору суда (так называемый принцип покрытия служебных ошибок). В этом случае госорган берет на себя покрытие расходов. Иными словами, "хозяин" — государство — оплачивает ошибку своего работника, конечно, если она относится к его служебной деятельности. Другое дело — последующая служебная судьба такого работника. Далее, государство обязано защищать чиновника от угроз, насилия, оскорблений, клеветы или ущерба, жертвой которых онстановится в связи со своей работой, а также возмещать понесенный им моральный и материальный ущерб. Кроме того, поскольку отношения между госорганом и чиновником в основе своей неравноправны, предусмотрены меры защиты последнего от произвола, который госорган может осуществить по отношению к нему под предлогом защиты общественного интереса. К таким мерам относятся право на защиту и право на обжалование. Оба они обеспечены тщательно регламентированной процедурой, предполагающей, в частности, право чиновника на полный, конфиденциальный и обстоятельный доступ к своему досье, право на помощь защитника и "право суда равных себе", т.е. дело чиновника рассматривает орган, включающий представителей его служебного уровня (последнее, правда, не распространяется на налагаемые администрацией мелкие санкции — выговоры и предупреждения). Наконец, чиновник имеет "право на прощение", означающее, например, что выговор автоматически удаляется из его досье через три года, если за этот срок он не был подвергнут новым санкциям.
Обязанности чиновника Они носят в общем стандартный характер: обязанность посвятить себя службе и только ей; запрет, за некоторыми исключениями, на параллельную частную профессиональную деятельность с ограничением доходности последней; обязанность отстраненности от частных интересов; обязанности лояльности, соблюдения достоинства... Но некоторые конструкции носят нетривиальный характер и заслуживают более подробного рассмотрения. Так, обязанность иерархического подчинения балансируется принципом разумного управления, автономией чиновника и правом на его участие в обсуждении, о чем говорилось выше, а в крайних случаях и так называемым долгом неповиновения. Это означает, что если приказ одновременно и незаконен, и наносит серьезный ущерб интересам государства, то чиновник обязан его не исполнять. В противном случае он подлежит дисциплинарному взысканию. Факт наличия приказа его не оправдывает. Но если приказ просто незаконен, то он должен быть исполнен. Другая группа специфических обязанностей чиновника связана с информацией. Помимо соблюдения служебной тайны (освободить от этой обязанности чиновника не может даже суд, а лишь парламент) на него возложена обязанность профессиональной сдержанности, запрещающая ему сообщать любому постороннему лицу, даже чиновнику другого ведомства или департамента, информацию, полученную им при исполнении служебных обязанностей. Последняя должна использоваться только в служебных интересах. Иногда эту группу обязанностей называют "обязанностью молчать". Но с другой стороны, она в определенной мере балансируется долгом чиновников информировать управляемых, удовлетворять информационные запросы общественности. Практически это означает обязанность обеспечивать доступ заинтересованных лиц и организаций к открытым документам, а также разъяснять мотивы принятых решений. Эта сравнительно новая обязанность была установлена Законами 1978 и 1979 гг., специально посвященными развитию отношений между администрацией и гражданами и мотивировке административных актов.
Неформальные корпоративные узы Очень важная черта французской госслужбы — корпоративная связанность ее членов, особенно в высшем эшелоне, т.е. прежде всего в категории А. Помимо формальных моментов этот круг людей объединяют сознание принадлежности к административной элите государства и долголетние неформальные связи. По сути категория А делится на ряд неформальных "корпусов" ("grand corps") — Финансовая инспекция, Государственный совет, Счетная палата, дипломатический корпус и корпус префектов, попадая в которые люди остаются их членами на протяжении всей своей карьеры, даже если переходят на работу в частный сектор. (Кстати, в постсоветской, "рыночной" России мы можем наблюдать сходный феномен.) Источниками пополнения этих корпусов являются прежде всего Национальная школа администрации (Ecole Nationale d'Administration) и в меньшей степени — Политехническая школа (Ecole Polytechnique). "Люди корпорации" оказывают значительное влияние на политическую жизнь страны и зачастую сами входят в состав правительственных кабинетов. Словом, корпоративность, даже не без элементов кастовости, — характерная черта французской госслужбы. "Новые времена" — кризис легитимности и поиски выхода Итак, французская госслужба представляет своего рода идеал продуманной, всесторонне регламентированной, обладающей большим запасом прочности системы высокоцентрализованной администрации. Казалось бы, лучшего желать невозможно. Поэтому есть определенный резон для российского стремления к этому идеалу, хотя даже принципиальная возможность его достижимости в наших условиях вызывает большие сомнения. Но в любом случае следовало бы знать, что даже эта "идеальная модель" столкнулась в последнее время с кризисом доверия. Согласно социологическим данным, лишь около 9% французов полагают, что государство в его нынешнем виде может существовать и в будущем. В 90-е годы госслужба стала объектом оживленных дебатов, слухов и анекдотов. Скандалы и обвинения в коррупции стали почти постоянными. Поэтому даже старшее поколение французских адептов администрирования, всю жизнь исповедовавшее приверженность национальному эталону госслужбы, заговорило о необходимости перемен, адаптации к новым социальным ожиданиям и экономико-технологическим реальностям [9]. |
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения