Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1503


По-новому зазвучали проблемы служебной лояльности чиновника. Это лояльность: а) государственным институтам, б) службе и своему начальству, в) гражданам как главным потребителям его услуг [10]. Но магистральным направлением пожеланий стало повышение моральных стандартов госслужбы. С 1991 г. ведется постоянная работа в этом направлении. Поскольку поведение служащего и ранее было достаточно подробно регламентировано, упор был сделан на создание органов, не обладающих административными полномочиями, но "обязанных наблюдать, раскрывать и отслеживать серьезные нарушения в этике поведения государственных служащих", доводя в необходимых случаях информацию об этом до прокуратуры и других органов. Это Центральный департамент по предотвращению коррупции (1993 г.), Межминистерская комиссия по расследованию контрактов, заключаемых служащими (1994 г.), и Высший совет по этике в национальной политике (1995 г.). Его члены, назначаемые на три года премьер-министром, обязаны следить за легитимностью действий правительственных служб в глазах граждан. Под его руководством подготовлен Этический кодекс для работников полиции.

Таким образом, определенные перемены происходят, хотя пока в основном в рамках столь знакомой нам по собственному опыту модели борьбы с бюрократией посредством создания новых бюрократических структур.Нелегко (и не всегда безопасно) отказываться от веками складывавшихся административных традиций, даже когда жизнь подталкивает к этому.

 

 

 

 

Примечания

 

1. Кареев Н. История Западной Европы в Новое время. Т. 2. СПб., 1904. С. 410—417.

2. Токвилль А де. Старый Порядок и Революция. Петроградъ. 1918. Особ. кн. 2.

3. Лависс и Рамбо. История XIX века. Т. 1. М. 1905. С. 148.

4. См., напр.: Государственная служба Франции//Крылова И.С. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977. С. 180—231.

5. Крылова И.С. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977. С. 184—185.

6. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969. С. 61—62.

7. Основным источником при этом нам послужит изданный Министерством иностранных дел Франции сборник "La Fonction Publicue et les Fonctionnaires en France", подготовленный в 1994 г. Национальным Центром территориально-государственной службы (CNFPT).

8. La Fonction Publicue et les Fonctionnaires en France. P., 1994. P. 34.

9. Braibant G. Public administration and development // The International Review of

Administrative Sciences. 1996. Vol. 62. N 2. Р.163—176.

10. Kamto M. Reaffirming Public-Service Values and Professionalism // lbid. 1997. Vol. 63. N 3. P. 75.

 

2. Государственная служба ФРГ. Предыстория

 

Германия, как и Франция, является страной с богатейшими бюрократическими (в хорошем смысле этого слова) традициями [1]. Родиной германского чиновничества считается Пруссия. Ставший нарицательным образом тип прусского чиновника во многом сформировался в результате реформы Фридриха-Вильгельма I в 1728 г. При нем чиновники набирались чаще всего из числа офицеров. Это были люди, привыкшие к армейской дисциплине, не рассуждавшие при выполнении приказов и лично преданные королю. Собственно, принцип личной преданности и верности и был в то время основой отбора на государственную службу. Следует также отметить, что помимо преданности и исполнительности прусское офицерство и генетически связанное с ним чиновничество всегда отличались высокой степенью эффективности и честности. Не случайно уже в XX столетии и даже после второй мировой войны патриотически настроенные немецкие аналитики были склонны рассматривать дух прусского офицерского корпуса как одну из основ могущества страны. Вот, например, отрывки из рассуждении одного из авторов: "Суровость, аскетизм и духовное единообразие людей и сами географические особенности страны, лежащей восточное Эльбы, создали основные отличительные признаки... профессиональной морали, в которую вошел весь набор качеств, считающихся с тех пор "прусскими"... Тут и дух порядка, и чувство долга, и приверженность к организации, и пунктуальность, и деловитость.... Таким образом... потребность в надежном инструменте власти превратилась в реальную моральную силу" [2]. Правда, автор говорит в первую очередь о военных, но в той же мере относит это и к гражданским "слугам государства". Некоторые немецкие авторы даже считают, что в доконституционный период профессиональное чиновничество призвано было компенсировать отсутствие конституции. Первый имперский Закон о чиновничестве был издан почти сразу после образования Германской империи — в 1873 г., и, несмотря на множество последовавших изменений, "дух прусского чиновничества" в главных своих чертах сохранялся.

 

Эволюция "принципа верности"

 

Изменения были разными. Например, установленный Фридрихом-Вильгельмом "принцип верности" во времена Веймарской республики трансформировался из личной преданности монарху в юридически зафиксированную обязанность чиновников защищать республику. Правда, десятилетие спустя, при нацистах, произошла реставрация принципа личной преданности — теперь уже по отношению к фюреру. Об этом говорилось в преамбуле Закона 1933 г. В самом же тексте закона устанавливалась уже преданность идеологии: "Чиновник, который в своей деятельности не проявляет готовности в любой момент и самозабвенно выступить в защиту национал-социалистического государства, подлежит увольнению". Само собой разумеется, что увольнению подлежали лица неарийского происхождения. Послевоенный федеральный закон о госслужащих (1953 г.) восстановил веймарскую трактовку принципа верности, установив, что "чиновник всем своим поведением должен свидетельствовать о признании свободного демократического строя в духе Основного закона и выступать в его защиту".


Оцените книгу: 1 2 3 4 5