Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1471

При рассмотрении дел о дисциплинарных проступках преобладает "принцип благоприятствования", т.е. непосредственный начальник и вышестоящая инстанция решают, следует ли принимать меры наказания в связи с проступком. При этом учитываются не только сам проступок и поведение чиновника при этом, но и его личность, деятельность, поведение на службе и вне ее как в положительном, так и в отрицательном отношении. В случае мелких проступков, за которые может назначаться только денежный штраф, срок давности определяется в 2 года, при более серьезных — 3 года.

В качестве дисциплинарных мер в законодательстве установлены:

выговор;

денежный штраф;

уменьшение оклада;

перевод на другую должность того же профессионального направления, но с меньшим основным окладом;

увольнение со службы;

сокращение пенсионного обеспечения;

отказ в выплате пенсионного обеспечения.

Выговор может быть объявлен непосредственным начальником; денежный штраф назначается либо им же, либо вышестоящей инстанцией. Все другие, более строгие дисциплинарные взыскания могут назначаться только специальными дисциплинарными судьями в ходе официального дисциплинарного процесса.

Если против государственного служащего одновременно возбуждается уголовное дело,то уголовный процесс всегда имеет приоритет. Возбужденное по тому же делу дисциплинарное преследование откладывается, как правило, до завершения уголовного процесса. В случае оправдания в ходе уголовного процесса дисциплинарное расследование допускается впоследствии, если, несмотря на отсутствие состава преступления, имеется дисциплинарный проступок.

Жалоба на дисциплинарное взыскание может быть подана в течение 2 недель на решение непосредственного начальника и в течение месяца на решение вышестоящей инстанции в Федеральный дисциплинарный суд.

Официальный дисциплинарный процесс может быть начат возбуждающей дело инстанцией письменным распоряжением.

Он включает расследование и судебное разбирательство в дисциплинарном суде.

Возбуждает дело обычно инстанция, ответственная за назначение государственного служащего. Она назначает руководителя расследования (за исключением тех случаев, когда факты не требуют дальнейшего разъяснения), который и производит сбор информации. Государственный служащий вправе сам просить о возбуждении против него дисциплинарного процесса, чтобы снять с себя подозрения.

Федеральный прокурор, ответственный за ведение дисциплинарных процессов, обеспечивает единообразие выполнения норм дисциплинарного права и охраняет интересы административных органов и всего общества на каждой стадии процесса. Больше того, у него есть право потребовать от соответствующей инстанции возбуждения дисциплинарного процесса. Прокурор подчиняется федеральному министру внутренних дел.

Государственный служащий, против которого возбужден дисциплинарный процесс, может на всех его стадиях пользоваться услугами адвоката; это может быть и профессиональный адвокат, и преподаватель права в высшей школе, и представитель соответствующего профсоюза.

Высшими дисциплинарными судами Федерации являются Федеральный дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне, который принимает решения в так называемых камерах, состоящих из трех членов (председатель, заседатель с юридическим образованием, второй заседатель — представитель того же профессионального направления, к которому принадлежит государственный служащий, чье дело рассматривается), и Федеральный административный суд в Берлине, где решение выносится в сенатах по дисциплинарным делам в составе трех членов суда: председателя и двух заседателей — государственных служащих.

Дисциплинарные нормы предусматривают, что отметки о выговоре и денежном штрафе изымаются из личного дела чиновника через 3 года, о сокращении оклада — через 5 лет.

Прекращение государственно-служебных отношений

По законодательству служебные отношения прекращаются вследствие увольнения, отстранения от должности согласно дисциплинарным наказаниям, а также при уходе на пенсию.

Государственный служащий также увольняется со службы в случае утраты гражданства.

Служащий должен быть уволен, если он: отказывается принести присягу; не способен выполнять служебные обязанности; письменно требует своего увольнения; достиг предельного возраста; без согласия своего начальника выбирает место жительства, которое затрудняет выполнение им служебных функций, или длительно находится за границей.

Он лишается прав государственного служащего: за преступление, повлекшее наказание в виде лишения свободы на срок один год и более; за уголовно наказуемое деяние, направленное против мира; за измену родине; за преступление, направленное против свободного правового государства; за ущерб внешней безопасности. Он также лишается этих прав, если он по решению Федерального конституционного суда согласно ст. 18 Основного закона лишается одного из основных конституционных прав.

Служебные отношения прекращаются с уходом на пенсию. Предельным возрастом считается достижение 65 лет. Этот возраст может быть увеличен до 68 лет. Служащий уходит на пенсию также, если он в течение длительного времени не может выполнять служебные обязанности вследствие неудовлетворительного физического или душевного состояния. Он может быть переведен на пенсию и по собственному ходатайству, если является инвалидом или достиг 62 лет.

Руководство госслужбой в ФРГ