Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1472

Согласно законодательству, общее руководство государственной службой осуществляется Федеральным комитетом по кадрам, который проводит свою деятельность независимо, в рамках действующих законов и неся за нее полную ответственность.

Комитет состоит из 7 постоянных и 7 замещающих членов. Постоянными штатными членами являются председатель Федеральной счетной палаты (председатель Комитета) и руководитель правового управления по кадрам Федерального министерства внутренних дел. Остальные 5 постоянных членов Комитета и их заместители назначаются Федеральным президентом по представлению министра внутренних дел на 4 года. При этом три постоянных члена и три заместителя представляют ведущие профсоюзные организации.

В задачи Комитета входят: содействие в подготовке общих предписаний, касающихся публичной службы; содействие в подготовке предписаний об уровне подготовки, экзаменах, повышении квалификации государственных служащих; рассмотрение жалоб служащих по делам, имеющим принципиальное значение; вынесение рекомендаций по устранению недостатков в применении предписаний о государственных служащих;

рассмотрение всех важнейших вопросов о претендентах на занятие государственной должности.

Федеральное правительство может предлагать Комитету рассмотреть и другие вопросы. Комитет обязан информировать правительство о своей деятельности.

Заседания Комитета являются закрытыми, нопредставителям различных инстанций и тем, кто разбирает жалобы, может быть разрешено присутствовать на них. Решения принимаются большинством голосов. Для кворума необходимо присутствие 5 членов, при равенстве голосов решающим является голос председателя Комитета.

Комитет может запрашивать необходимую ему информацию. Все инстанции обязаны оказывать ему необходимое содействие.

Если решения Комитета носят принципиальный характер, т.е. касаются всех государственных служащих, они должны быть опубликованы.

В рамках компетенции Комитета его решения обязательны для всех затрагиваемых ими инстанций. Работа его членов находится под контролем Федерального министерства внутренних дел.

Реформы

В настоящее время в ФРГ, как и во многих других странах, происходит модернизация госслужбы — по тем же параметрам и в том же направлении. Так же расширяется сфера действия контрактных механизмов в деятельности государственных органов, происходит их переориентация на "клиентные" отношения с гражданами, проводятся административная децентрализация, дивергенция статуса служащих, больше внимания уделяется вопросам административной морали и культуры.

Есть, однако, и определенные отличия. Прежде всего, поскольку в Германии престиж и эффективность госслужбы, в отличие от многих других стран, по-прежнему достаточно высоки, то и проблема модернизации не так остра и может решаться постепенно. Во-вторых, сам процесс реформ не подчинен какому-то единому государственному плану. В отличие, скажем, от Франции, где начало попыткам реформ положил так называемый циркуляр Рокара, от Англии с ее программой "следующих шагов" или от США с отчетом Комиссии под председательством вице-президента Э. Гора, в ФРГ нет какой-либо единой, санкционированной "сверху" стратегии реформ. Все процессы идут "снизу" и постепенно, что отражает возрождение — после крушения казарменно-унитаристских и имперских амбиций середины XIX — середины XX века — более давних и глубоких немецких традиций федерализма и муниципального правления. Тем не менее это обещает, по мнению немецких ученых, "большой качественный скачок посредством маленьких шагов" [8].

Примечания

1. Подробнее об истории германского чиновничества см.: Ледях И.А. Государственная служба ФРГ//Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977. С. 233-242.

2. Пихт В. Немецкий солдату/Итоги второй мировой войны: Сб. статей. М., 1957. С. 43— 44.

3. См.: Гришковец А.А. Правовое обеспечение государственной службы. М., 1998. С. 40.

4. См.: Ледях И.А. Указ. соч. С. 273.

5. Bundesgesetzblatt. 1985. №1.3. 462; BGBL. 3. 2030—1.

6. Bundesgesetzblatt. 1985. №1.8. 479; BGBL. 3. 2030-2.

7. Bundesgesetzblatt. 1990. №1.3. 449; BGBL. 3. 2030—7.

8. См.: Klages H., Loffler E. Administrative modernization in Germany — a big qualitative jump in small steps // International Review of Administrative Sciences. 1985. Vol. 61. N 3, P. 373—383.

3. Государственная служба Великобритании. Немного истории [1]

Прежде всего о названии этого института в Великобритании. В отличие от других западных стран, где обычно принято понятие "публичной" (public, offentlishes) или "государственной" (state, staat) службы, в Англии действует понятие "гражданская служба" (civil service). Это имеет исторические корни: чиновник рассматривается в английском праве как "гражданский слуга Короны", в отличие от ее "военных слуг". Сам термин сложился в британской колониальной администрации в Индии [2]. Однако Англия не была бы Англией, если бы отличия ограничивались только названием.