Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1503


Очевидно, что программа "Следующие шаги" действительно может иметь одним из своих следствий если не подрыв, то ослабление обозначенной выше совокупности традиций независимо от того, как их оценивать. Остается, однако, вопросом, будет ли сама программа доведена до конца. Некоторые из моих академических собеседников, например, были убеждены, что если уж "сама" Тэтчер не смогла изменить преобладающий "фабианский" взгляд на роль и характер госаппарата, то никто другой и подавно не сумеет этого сделать.

Думается, подобную переживающую поколения инерционную "запрограммированность" как поведения госаппарата, так и стереотипов массового сознания по отношению к нему следует больше иметь в виду и нам при планировании наших реформ, хотя не нужно впадать и в другую крайность — пессимистический фатализм.

 

Примечания

 

1. Основными источниками фактического материала для исторического обзора послужили книги: Peters В. G. The Politics of Bureaucracy. N. Y.; L, 1984; Kamenka E. Bureaucracy. Oxford; Cambridge, 1989.

2. См.: Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977. С. 113.

3. См., напр.: ТоквилльА. Старый порядок и Революция. Петроградъ, 1918. С. 83—84.

4. Peters В. G. Op. cit. P. 42—43.

5. См., напр.: Niskanen W. Bureaucracy and Representative Government. Chicago, 1971;

Bureaucracy; Servant or Master? L., 1973.

6. Основными источниками при написании данного раздела послужили книги:

Peters В. G. Op.cit.; Dowding К. The Civil Service. L., 1995; Marr A. Ruling Britania.The Failure and Future of British Democracy. L, 1995.

7. Ее идеология и практика реализации подробно проанализированы в работе: Dowding К. The Civil Service. L., 1995. Ch. 4,5.

8. Высокий уровень морали госслужащих всегда был предметом особой гордости англичан. Чтобы убедиться в этом, можно обратиться, например, к обобщающей статье известного английского исследователя в международном издании, специально посвященном административной морали. Автор ее, сделав заявку на объективный анализ, большую часть статьи посвятил восхвалению таких качеств английского бюрократа, как высокая самодисциплина, честность, нравственность, забота об общественном кошельке, профессиональная честь, стремление всегда найти наилучшее решение, ибо за каждым актом выбора стоит государство и т.п. См.: Dunsire A. Bureaucratic Morality in the United Kingdom // International Political Science Review. 1988. Vol. 9, N 3. P. 179—192.

9. Все данные по численности даны на основе: Civil Service Statistics, Treasury, annual, а также по: Dowding К. Op. cit.

10. В разделе использованы следующие работы: Dunsire A., Hood С. etc. Cutback Management in Public Bureaucracies: Popular Theories and Observed Outcomes in Whitehall. Cambridge, 1989; Dunsire A. Bureaucrats and Conservative Governments// A. Blais, S. Dion (eds). The Budget-Maximizing Bureaucrat: Appraisals and Evidence. Pittsburgh, 1991; Dowding K. Op.cit.

 

4. Государственная служба США. Американская специфика

 

История американской государственной службы заметно отличается от истории этого института в странах Старого Света. Она — детище американской политической системы и американского общества в целом со всей его спецификой. А как известно, американская цивилизация сложилась в результате достаточно необычного сочетания историко-культурных, географических, политических, идеологических факторов. Стремление освободиться от пресса и контроля со стороны любой власти, будь она светская или духовная, лежало в основе "идеальной", внеэкономической части мотиваций действий как первых, так и последующих поколений колонистов. Принцип самоуправления "свободных людей на свободной земле" лег в основу того уклада, который называют "великим американским экспериментом".  Когда же полтора века спустя после начала "эксперимента" Британская корона попыталась настоять на своих прерогативах неограниченного верховенства власти метрополии, это привело к известным последствиям — провозглашению колониями независимости и отстаиванию ее с оружием в руках. При этом значение тех событий для американского политического менталитета вышло далеко за рамки простого обретения политической самостоятельности. Это было фундаментальным переосмыслением самой природы политической власти, формированием устойчивого стереотипа недоверия ко всякому правительству, особенно центральному, и соответственно к его агентам — аппарату исполнительной власти. Такова исходная точка эволюции американской государственной службы.

Разумеется, с тех пор утекло немало воды. Из тринадцати небольших республик, расположившихся вдоль побережья гигантского неосвоенного континента, США превратились в огромное могущественное государство с мощной правительственной машиной. Тем не менее в сознании "среднего американца" по-прежнему живет доля подозрительности по отношению к государству и его представителям — чиновникам. И потому кошмарная акция подрыва федерального здания в Оклахома-Сити в 1995 г. — во многом лишь крайняя, патологическая форма выражения до сих пор дремлющих в американском обществе негативных чувств по отношению к федеральному правительству.

Бюрократия в Америке, в отличие от других стран, возникла позже демократии. Она постепенно и с большими трудностями приживалась в обществе с глубоко укоренившейся демократической культурой и практикой. Первоначально американцы вообще хотели обойтись без постоянных государственных служащих, передав все властные полномочия собраниям граждан и выборным лицам, в первую очередь легислатурам. Однако довольно быстро они убедились, что выборные лица так же способны на злоупотребления, как и постоянные служащие, а отказ от профессиональных администраторов приводит дела в состояние хаоса. В результате в Конституции появилось упоминание о назначаемых должностных лицах. Правда, ничего более о правительстве и госаппарате там не сказано [1].


Оцените книгу: 1 2 3 4 5