Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1502 |
2) равное отношение ко всем претендентам независимо от их политических взглядов, расы, религии, национального происхождения, пола, возраста, семейного статуса или наличия инвалидности, при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам; 3) равная плата за равный труд, обеспечивающая в сопоставлении с оплатой в частном секторе стимулы для хорошей работы на государственной службе; 4) все служащие должны отвечать высоким требованиям с точки зрения их интереса к общественным делам и чувства солидарности; 5) федеральные трудовые ресурсы должны использоваться эффективно; 6) служащие должны поддерживать высокое качество своей работы; снижение качества должно исправляться, а тот, кто не может или не хочет улучшить свою работу, должен быть от нее отстранен; 7) служащим должны быть обеспечены эффективное обучение и стажировка, если это приведет к улучшению общей организации дела и качества их работы; 8) служащие должны быть защищены от произвола, личного фаворитизма или принуждения политического характера; 9) служащим должно быть запрещено использовать свой официальный статус или влияние для вмешательства в избирательные кампании или воздействияна результат выборов; 10) служащие должны быть защищены от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях законов, правил и инструкций, а также о плохом управлении, значительном разбазаривании средств, злоупотреблениях властью или возникновении серьезной угрозы общественному благу и безопасности. Перечисленные принципы сами по себе никем всерьез не подвергаются сомнению. Активную критику вызывает их воплощение в жизнь, прежде всего сложность и запутанность бюрократических процедур, а также определенная устарелость бюрократической системы, в частности иерархической структуры, с точки зрения современных и тем более ожидаемых в скором будущем реалий.
Новые тенденции
Осознание необходимости серьезных изменений в гражданской службе пришло на рубеже 80—90-х годов. "Впервые более чем за сто лет возникла драматическая необходимость решать, какая гражданская служба нужна американскому федеральному правительству и какую оно заслуживает" [16]. Это было вызвано и осмыслением неудачного опыта рейгановской администрации, которая пыталась решать современные проблемы на базе воскрешения идеалов и организационных принципов, присущих "добрым старым временам" XIX века, и тем, что сложность структуры и численность правительства стали заметно превышать его эффективность, и бюджетным кризисом, и обозначившейся неадекватностью иерархических правительственных структур "вызовам" постиндустриального общества. Общий вектор эволюции совершенствования госслужбы США, как и Англии, явно повернут в сторону "нового менеджеризма", т.е. приближения форм и методов деятельности администрации к рыночным принципам и механизмам, к "дерегуляции" и приватизации. Весьма существенно, что этот вектор совпадает с хоть и потускневшей, но живой американской традицией: при решении проблем поменьше апеллировать к бюрократии, а больше действовать самому или же посредством гражданской, основанной на самоорганизации кооперации людей. В частности, для администрации это означает смещение акцента в характере ее ответственности — от парламентской к ответственности перед гражданами как "клиентами", потребителями "услуг". Любопытно, что по сравнению со многими европейскими странами американское правительство и размер контролируемой им собственности относительно малы, но общество требует дальнейшего их уменьшения. Собственно, и доклад Комиссии вице-президента А. Гора воспроизводит те же общественные диагнозы и ожидания: создать правительство, которое стоит меньше, а работает лучше; Вашингтон переполнен организациями, сформированными под ныне не существующие ситуации; отчитываться следует не за процесс, а за результат; следует децентрализовать кадровую политику; нужно трансплантировать в работу бюрократии некоторые аспекты бизнеса, в частности борьбу за клиента, создать "культуру государственного предпринимательства" и т.п. [17]. Таковы "перестроечные" лозунги дня для американской гражданской службы. Насколько успешно они реализуются на практике, видимо, пока говорить рано. Правительственная машина, как известно, обладает большой инерцией и сопротивляемостью резким переменам (что, кстати, иногда скорее хорошо, чем плохо). Во всяком случае, принятый Конгрессом в 1993 г. Закон о деятельности Правительства и ее результатах, который основан на многих оценках и рекомендациях Комиссии Гора, предусматривает программу мероприятий на несколько лет, вплоть до 1999 г. Так что "административная революция" в США если и идет, то совсем не революционными темпами. Этический кодекс служащего
В заключение обсудим вопрос, которому американцы придают очень большое значение — проблему этики государственных служащих. Впервые Кодекс этики правительственной службы появился в 1958 г. в форме резолюции Конгресса, общую часть которой, думается, стоит воспроизвести целиком. "Каждое лицо, находящееся на правительственной службе, должно: 1) преданность высшим моральным принципам и государству ставить выше преданности лицам, партии или государственным органам; 2) поддерживать Конституцию, законы и постановления Соединенных Штатов и всех органов власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения; 3) работать весь трудовой день за дневную оплату, прилагая необходимые усилия и мысли для выполнения своих обязанностей; 4) стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач; |
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения