Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1502


2) равное отношение ко всем претендентам независимо от их политических взглядов, расы, религии, национального происхождения, пола, возраста, семейного статуса или наличия инвалидности, при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам;

3) равная плата за равный труд, обеспечивающая в сопоставлении с оплатой в частном секторе стимулы для хорошей работы на государственной службе;

4) все служащие должны отвечать высоким требованиям с точки зрения их интереса к общественным делам и чувства солидарности;

5) федеральные трудовые ресурсы должны использоваться эффективно;

6) служащие должны поддерживать высокое качество своей работы; снижение качества должно исправляться, а тот, кто не может или не хочет улучшить свою работу, должен быть от нее отстранен;

7) служащим должны быть обеспечены эффективное обучение и стажировка, если это приведет к улучшению общей организации дела и качества их работы;

8) служащие должны быть защищены от произвола, личного фаворитизма или принуждения политического характера;

9) служащим должно быть запрещено использовать свой официальный статус или влияние для вмешательства в избирательные кампании или воздействияна результат выборов;

10) служащие должны быть защищены от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях законов, правил и инструкций, а также о плохом управлении, значительном разбазаривании средств, злоупотреблениях властью или возникновении серьезной угрозы общественному благу и безопасности.

Перечисленные принципы сами по себе никем всерьез не подвергаются сомнению. Активную критику вызывает их воплощение в жизнь, прежде всего сложность и запутанность бюрократических процедур, а также определенная устарелость бюрократической системы, в частности иерархической структуры, с точки зрения современных и тем более ожидаемых в скором будущем реалий.

 

Новые тенденции

 

Осознание необходимости серьезных изменений в гражданской службе пришло на рубеже 80—90-х годов. "Впервые более чем за сто лет возникла драматическая необходимость решать, какая гражданская служба нужна американскому федеральному правительству и какую оно заслуживает" [16]. Это было вызвано и осмыслением неудачного опыта рейгановской администрации, которая пыталась решать современные проблемы на базе воскрешения идеалов и организационных принципов, присущих "добрым старым временам" XIX века, и тем, что сложность структуры и численность правительства стали заметно превышать его эффективность, и бюджетным кризисом, и обозначившейся неадекватностью иерархических правительственных структур "вызовам" постиндустриального общества. Общий вектор эволюции совершенствования госслужбы США, как и Англии, явно повернут в сторону "нового менеджеризма", т.е. приближения форм и методов деятельности администрации к рыночным принципам и механизмам, к "дерегуляции" и приватизации. Весьма существенно, что этот вектор совпадает с хоть и потускневшей, но живой американской традицией: при решении проблем поменьше апеллировать к бюрократии, а больше действовать самому или же посредством гражданской, основанной на самоорганизации кооперации людей. В частности, для администрации это означает смещение акцента в характере ее ответственности — от парламентской к ответственности перед гражданами как "клиентами", потребителями "услуг". Любопытно, что по сравнению со многими европейскими странами американское правительство и размер контролируемой им собственности относительно малы, но общество требует дальнейшего их уменьшения.

Собственно, и доклад Комиссии вице-президента А. Гора воспроизводит те же общественные диагнозы и ожидания: создать правительство, которое стоит меньше, а работает лучше;

Вашингтон переполнен организациями, сформированными под ныне не существующие ситуации; отчитываться следует не за процесс, а за результат; следует децентрализовать кадровую политику; нужно трансплантировать в работу бюрократии некоторые аспекты бизнеса, в частности борьбу за клиента, создать "культуру государственного предпринимательства" и т.п. [17]. Таковы "перестроечные" лозунги дня для американской гражданской службы. Насколько успешно они реализуются на практике, видимо, пока говорить рано. Правительственная машина, как известно, обладает большой инерцией и сопротивляемостью резким переменам (что, кстати, иногда скорее хорошо, чем плохо). Во всяком случае, принятый Конгрессом в 1993 г. Закон о деятельности Правительства и ее результатах, который основан на многих оценках и рекомендациях Комиссии Гора, предусматривает программу мероприятий на несколько лет, вплоть до 1999 г. Так что "административная революция" в США если и идет, то совсем не революционными темпами.

 

Этический кодекс служащего

 

В заключение обсудим вопрос, которому американцы придают очень большое значение — проблему этики государственных служащих. Впервые Кодекс этики правительственной службы появился в 1958 г. в форме резолюции Конгресса, общую часть которой, думается, стоит воспроизвести целиком. "Каждое лицо, находящееся на правительственной службе, должно:

1) преданность высшим моральным принципам и государству ставить выше преданности лицам, партии или государственным органам;

2) поддерживать Конституцию, законы и постановления Соединенных Штатов и всех органов власти и никогда не поддерживать тех, кто уклоняется от их исполнения;

 3) работать весь трудовой день за дневную оплату, прилагая необходимые усилия и мысли для выполнения своих обязанностей;

4) стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;


Оцените книгу: 1 2 3 4 5