Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1471

Но в целом, разумеется, проблема этики государственных служащих — одна из важнейших, и свойственное нам пренебрежение к ней гораздо хуже и опаснее, нежели любые американские "перехлесты".

Примечания

1. Конституция США, ст.II, раздел 2.2//Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1984. С. 196.

2. Декларация независимости//Там же. С. 183.

3. Nigro L., Richardson W. The Founders' Unsentimental View of Public Service in the American Regime // Agenda for Excellence: Public Service in America. N. J., 1992.

4. История XIX века/Под ред. Лависса и Рамбо. Т. 4. М., 1938. С. 232.

5. Nelson M. The Irony of American Bureaucracy // Bureaucratic Power in National Policy Making/Ed, by F. Rourke. Boston, 1986. P. 173.

6. Wilson J. The Rise of the Bureaucratic State // lbid. P. 148.

7. Storing H. Reforming the Bureaucracy // lbid. P. 149—162.

8. Ibid. P. 163—187.

9. Benda P., Rosenbloom D. The HatchAct and the Contemporary Public Service // Agenda for Excellence. P. 25—47.

10. Priffner J. Political Appointees and Career Executives // lbid. P. 49.

11. См: Peters B. G. Searching for a Role: The Civil Service in American Democracy // International Political Science Review. 1993. Vol. 14. N 4. P. 378.

12. Подробнее см об этом: Оболонский А. Эволюция государственной службы в Великобритании//Государство и право. 1996. № 6.

13. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США//Государство и право. 1966. № 6. С. 131—139.

14. Peters B.G. The Politics of Bureaucracy. N.Y.; L., 1984. P. 58.

15. Kahn R. et al. Americans Love Their Bureaucrats//Bureaucratic Power in National Policy Making. Boston, 1986.

16. Agenda for Excellence: Public Service in America. P. 294.

17. Albert Gore Comission Report. N.Y.; L., 1993.

5. Государственная служба КНР. Вводные замечания

Традиционная конфуцианско-легистская система государственной службы в Китае, о которой говорилось в главе 1 пособия, пришла почти в полный упадок уже к концу прошлого столетия. Эффективность снизилась до минимума, а коррупция возросла до немыслимых даже по прежним китайским меркам масштабов. С.Ю.Витте описывает, например, как российская сторона дала двум высшим китайским сановникам взятки за подписание договора о передаче нам Квантунской области [1]. В последовавший затем полувековой период войн, междоусобиц и революций госслужба и вовсе практически разрушилась. Во времена Мао ее сначала попытались построить заново по советским образцам, но затем, в период 10-летнего кошмара "культурной революции", которая не в последнюю очередь представляла собой расправу над кадрами, госслужбу вновь уничтожили. Сейчас ее пытаются восстановить. Реформы идут уже с конца 70-х годов. Было отвергнуто ни много ни мало 26 вариантов ее построения. Нынешняя ее идеология представляет своего рода "кентавра" — попытку совместить нечто вроде азиатского варианта merit system, т.е. экзамены, ежегодную оценку работы служащих, систему рангов и т.п., с принципом партийности. Иными словами, предполагается, что служащие должны быть и компетентными, и политически сознательными — "и экспертами, и красными", как говорят сами китайцы. При всем естественном и основанном на богатом отечественном опыте скептицизме надо все же признать, что это все-таки лучше, чем прежний чисто номенклатурный принцип, свойственный и КНР, и СССР, и другим странам советского блока.

Правда, проблема отягощена, помимо прочего, традиционной, а к тому же преумноженной во времена коммунистического правления привычкой китайских госчиновников к привилегиям. Один пример. Сейчас по дорогам КНР раскатывают 1,6 млн. персональных автомобилей чиновников с шоферами, что ежегодно обходится государству в 13 млрд. долл. Госсовет КНР рассматривает сейчас план сокращения этого гигантского автопарка. Посмотрим, в какой мере это удастся осуществить и как это повлияет на перспективы создания современной государственной службы.

Становление современной госслужбы

Становление современной государственной службы Китайской Народной Республики непосредственно связано с принятием на 2-м заседании Постоянного бюро Государственного Совета КНР (Правительства КНР) 24 апреля 1993 г. Временного положения о государственных служащих. Положение введено в действие с 1 октября 1993 г. С начала 1994 г. Государственным советом сделаны некоторые шаги по его осуществлению. Положение состоит из 18 глав и 83 статей. Думается, небезынтересна структура документа, поскольку она охватывает все основные группы трудовых взаимоотношений в госслужбе. Назовем ее основные главы:

гл. 1: общие положения;

гл. 2: права и обязанности;

гл. 3: категории должностей;

гл.4:найм;

гл. 5: оценка работы;