Название: Государственная служба - Оболонский А.В. Жанр: Экономика Рейтинг: Просмотров: 1503 |
Но в целом, разумеется, проблема этики государственных служащих — одна из важнейших, и свойственное нам пренебрежение к ней гораздо хуже и опаснее, нежели любые американские "перехлесты".
Примечания
1. Конституция США, ст.II, раздел 2.2//Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1984. С. 196. 2. Декларация независимости//Там же. С. 183. 3. Nigro L., Richardson W. The Founders' Unsentimental View of Public Service in the American Regime // Agenda for Excellence: Public Service in America. N. J., 1992. 4. История XIX века/Под ред. Лависса и Рамбо. Т. 4. М., 1938. С. 232. 5. Nelson M. The Irony of American Bureaucracy // Bureaucratic Power in National Policy Making/Ed, by F. Rourke. Boston, 1986. P. 173. 6. Wilson J. The Rise of the Bureaucratic State // lbid. P. 148. 7. Storing H. Reforming the Bureaucracy // lbid. P. 149—162. 8. Ibid. P. 163—187. 9. Benda P., Rosenbloom D. The HatchAct and the Contemporary Public Service // Agenda for Excellence. P. 25—47. 10. Priffner J. Political Appointees and Career Executives // lbid. P. 49. 11. См: Peters B. G. Searching for a Role: The Civil Service in American Democracy // International Political Science Review. 1993. Vol. 14. N 4. P. 378. 12. Подробнее см об этом: Оболонский А. Эволюция государственной службы в Великобритании//Государство и право. 1996. № 6. 13. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США//Государство и право. 1966. № 6. С. 131—139. 14. Peters B.G. The Politics of Bureaucracy. N.Y.; L., 1984. P. 58. 15. Kahn R. et al. Americans Love Their Bureaucrats//Bureaucratic Power in National Policy Making. Boston, 1986. 16. Agenda for Excellence: Public Service in America. P. 294. 17. Albert Gore Comission Report. N.Y.; L., 1993.
5. Государственная служба КНР. Вводные замечания
Традиционная конфуцианско-легистская система государственной службы в Китае, о которой говорилось в главе 1 пособия, пришла почти в полный упадок уже к концу прошлого столетия. Эффективность снизилась до минимума, а коррупция возросла до немыслимых даже по прежним китайским меркам масштабов. С.Ю.Витте описывает, например, как российская сторона дала двум высшим китайским сановникам взятки за подписание договора о передаче нам Квантунской области [1]. В последовавший затем полувековой период войн, междоусобиц и революций госслужба и вовсе практически разрушилась. Во времена Мао ее сначала попытались построить заново по советским образцам, но затем, в период 10-летнего кошмара "культурной революции", которая не в последнюю очередь представляла собой расправу над кадрами, госслужбу вновь уничтожили. Сейчас ее пытаются восстановить. Реформы идут уже с конца 70-х годов. Было отвергнуто ни много ни мало 26 вариантов ее построения. Нынешняя ее идеология представляет своего рода "кентавра" — попытку совместить нечто вроде азиатского варианта merit system, т.е. экзамены, ежегодную оценку работы служащих, систему рангов и т.п., с принципом партийности. Иными словами, предполагается, что служащие должны быть и компетентными, и политически сознательными — "и экспертами, и красными", как говорят сами китайцы. При всем естественном и основанном на богатом отечественном опыте скептицизме надо все же признать, что это все-таки лучше, чем прежний чисто номенклатурный принцип, свойственный и КНР, и СССР, и другим странам советского блока. Правда, проблема отягощена, помимо прочего, традиционной, а к тому же преумноженной во времена коммунистического правления привычкой китайских госчиновников к привилегиям. Один пример. Сейчас по дорогам КНР раскатывают 1,6 млн. персональных автомобилей чиновников с шоферами, что ежегодно обходится государству в 13 млрд. долл. Госсовет КНР рассматривает сейчас план сокращения этого гигантского автопарка. Посмотрим, в какой мере это удастся осуществить и как это повлияет на перспективы создания современной государственной службы.
Становление современной госслужбы
Становление современной государственной службы Китайской Народной Республики непосредственно связано с принятием на 2-м заседании Постоянного бюро Государственного Совета КНР (Правительства КНР) 24 апреля 1993 г. Временного положения о государственных служащих. Положение введено в действие с 1 октября 1993 г. С начала 1994 г. Государственным советом сделаны некоторые шаги по его осуществлению. Положение состоит из 18 глав и 83 статей. Думается, небезынтересна структура документа, поскольку она охватывает все основные группы трудовых взаимоотношений в госслужбе. Назовем ее основные главы: гл. 1: общие положения; гл. 2: права и обязанности; гл. 3: категории должностей; гл.4:найм; гл. 5: оценка работы; |
|
![]() |
- Акмеология
- Анатомия
- Аудит
- Банковское дело
- БЖД
- Бизнес
- Биология
- Бухгалтерский учет
- География
- Грамматика
- Делопроизводство
- Демография
- Естествознание
- Журналистика
- Иностранные языки
- Информатика
- История
- Коммуникация
- Конфликтология
- Криминалогия
- Культурология
- Лингвистика
- Литература
- Логика
- Маркетинг
- Медицина
- Менеджмент
- Метрология
- Педагогика
- Политология
- Право
- Промышленность
- Психология
- Реклама
- Религиоведение
- Социология
- Статистика
- Страхование
- Счетоводство
- Туризм
- Физика
- Филология
- Философия
- Финансы
- Химия
- Экология
- Экономика
- Эстетика
- Этика
Лучшие книги
Гражданский процесс: Вопросы и ответы
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЕ ИСКУССТВО от ДЖОТТО до РЕМБРАНДТА
Коммуникации стратегического маркетинга
Консультации по английской грамматике: В помощь учителю иностранного языка.
Международные экономические отношения