Название: Государственная служба - Оболонский А.В.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1469


гл. 6: компенсации;

гл. 7:дисциплина;

гл. 8: служебное продвижение и понижение в должности;

гл. 9: назначение и увольнение;

гл. 10: подготовка;

гл. 11: замены;

гл. 12: механизмы избежания недостатков и конфликтов;

гл. 13: жалованье; страховка;

гл. 14: отставка и увольнение;

гл. 15: выход на пенсию;

гл. 16: жалобы и апелляции;

гл. 17: управление и контроль персонала.

Государственные служащие с этого времени выделены из общей категории "кадры" ("ганьбу"), и к ним отнесены только лица, занимающие должности в административном аппарате. В 1992 г. общее их число составляло 4,2 млн. человек. Положение распространяется на сотрудников государственных административных органов всех ступеней, за исключением рабочих и обслуживающего персонала. Формирование штата и назначение или смещение сотрудников народных правительств всех ступеней из числа государственных служащих осуществляются на основании специальных государственных законов и постановлений.

Прежде чем говорить о деталях, несколько слов об общей идеологии реформы. Она, как и многое в китайской модернизации, представляет собой компромисс старой и новой систем. С однойстороны, провозглашены принципы открытости, равенства, конкуренции и отбора при приеме кадров на основе экзаменов и других механизмов, присущих merit system. С другой — политическая нейтральность считается для служащего неприемлемой. Государственные служащие по-прежнему должны быть проводниками линии Компартии Китая и сочетать в себе комбинацию политической сознательности и профессиональной компетентности. Поэтому проверка идеологических качеств включена в систему отбора, главный принцип которой — отбор людей, являющихся одновременно "и коммунистами, и экспертами" [2]. Наш, российский опыт позволяет усомниться в эффективности подобных, чаще всего взаимоисключающих, требований. Но "китайские товарищи", как когда-то говорилось, создали Министерство кадров и три года назад провозгласили, что реформа будет закончена в 1998 г. Впрочем, пока в любом случае рано судить о ее успехе или неудаче. Поэтому обратимся к юридической стороне действующего Временного положения.

 

Права и обязанности китайского госслужащего

 

Государственные служащие в соответствии с Положением исполняют служебные обязанности и находятся под защитой закона. Среди важнейших обязанностей, которые должны исполнять государственные служащие, отметим следующие: соблюдать Конституцию, законы и законодательные акты; исполнять службу в соответствии с законами, законоустановлениями (имеются в виду подзаконные акты) и политикой государства;

поддерживать тесные связи с массами, прислушиваться к мнению масс, воспринимать контроль со стороны масс, всемерно служить интересам народа; защищать безопасность, честь и интересы государства; хранить государственную и служебную тайну, быть справедливыми, честными и бескорыстными, самоотверженно служить обществу, а также другие обязанности, установленные Конституцией, законами и постановлениями.

В соответствии со ст. 7 Положения госслужащие: наделены полномочиями, положенными им для исполнения своих служебных обязанностей; не могут быть смещены с должности, понижены в должности, отправлены в отставку или подвергнуты административным взысканиям при отсутствии на то законных оснований и без прохождения установленной законом процедуры; получают вознаграждение по труду, пользуются страховым обеспечением и социальными выплатами, вправе высказывать критические замечания и вносить предложения, связанные с работой государственных административных органов и их руководящих работников. Кроме того, они обладают другими правами, установленными Конституцией и законами.

 

Классификация служебных должностей

 

Целостность государственной службы в КНР обеспечивается единой классификацией служебных должностей. Госслужащие подразделяются на 15 рангов. Должности и ранги находятся в следующем соотношении (см. также прилагаемую схему):

1. Премьер Государственного совета: 1-й ранг;

2. Заместители Премьера Государственного совета, члены Государственного совета: 2-й и 3-й ранги;

3. Главные должностные лица министерской ступени, главные должностные лица, работающие в провинции: 3-й и 4-й ранги;

4. Заместители главных должностных лиц министерской ступени, заместители главных должностных лиц, работающих в провинции: 4-й и 5-й ранги;

5. Главные должностные лица на уровне управлений, главные должностные лица на уровне департаментов, инспекторы: 5-й, 6-й, 7-й ранги;

6. Заместители главных должностных лиц на уровне управлений, заместители главных должностных лиц на уровне департаментов, помощники инспекторов: 6-й, 7-й, 8-й ранги;

7. Главные должностные лица на уровне отделов, главные должностные лица уездной ступени, референты: 7-й, 8-й, 9-й, 10-й ранги;

8. Заместители главных должностных лиц на уровне отделов, заместители главных должностных лиц уездной ступени;

помощники референтов: 8-й, 9-й, 10-й, 11-й ранги;


Оцените книгу: 1 2 3 4 5