Название: Государственные и муниципальные финансы - Мысляева И.Н.

Жанр: Финансы

Рейтинг:

Просмотров: 1302

Расходы на государственное управление и местное самоуправление на протяжении последних лет остаются стабильными и составляют в среднем 3% расходов федерального бюджета. Однако необходимо иметь в виду, что фактические расходы на управление значительно превышают бюджетные выплаты за счет привлечения различных внебюджетных фондов, включая фонды политических партий. В целом расходы на управление отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки их результативности — с другой. Поэтому, хотя их доля в процентном отношении мало изменилась, однако в абсолютном выражении расходы на управление существенно увеличились за последние годы.

Стабильными, но относительно невысокими являются расходы государства по поддержанию отдельных отраслей народного хозяйства — промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и других — от 0,5 до 3% расходов федерального бюджета. Расходы на образование также невелики. В 2002 г. они составили 4,1% расходов федерального бюджета. Расходы на здравоохранение существенно ниже. В 2002 г. они составляли 1,6%. Причем следует отметить, что доля этих расходов постоянно снижается.

Невелика также доля расходов на фундаментальные исследования — всего 1,6% расходовфедерального бюджета. Это очень маленькая цифра, причем она постоянно падает. Так, если в 1991 г. расходы государства на фундаментальные исследования составляли 1,03% ВВП, что представляло собой 3,87% расходов федерального бюджета, то в 1993 г. уже 0,69% ВВП. В 2001 г. доля расходов на науку в ВВП составляла всего 0,2%, что во много раз ниже критического уровня, оцениваемого в 3% ВВП. Считается, что при уровне расходов государства на науку в размере менее 3% ВВП происходит разрушение научно-технического потенциала. Такие расходы на науку фактически не позволяют осуществлять глубокие фундаментальные исследования, которые бы смогли в самое ближайшее время вывести страну на передовые рубежи научно-технического прогресса.

Правда, следует отметить, что в 2002 г. существенно возросли расходы по статье «Социальная политика». Если в 2001 г. расходы по этой статье составляли всего 9% расходов федерального бюджета, то в 2002 г. — 22%. Это, безусловно, шаг вперед по направлению усиления социальной направленности бюджетной политики. Однако если учитывать, что именно в области социальной политики финансируется по этой статье, то приходится делать вывод о том, что увеличение расходов по статье «Социальная политика» означает улучшение социального положения лишь отдельных социальных групп населения, а не в целом граждан страны. Кроме того, необходимо иметь в виду, что начиная с 2001 г. по этой статье учитываются расходы Государственного фонда занятости РФ, который ранее существовал как самостоятельный внебюджетных фонд.

Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств — это очень важная и ответственная деятельность государства. К сожалению, в России до сих пор сохраняется целый ряд негативных моментов в области расходования бюджетных средств. Это низкая эффективность использования бюджетных средств; широко распространенная практика нецелевого расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство, что уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.

Основными задачами в области совершенствования процесса расходования бюджетных средств в России являются:

1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов;

2) расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;

3) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым программам;

4) уменьшение дотаций на покрытие убытков отдельных отраслей;

5) концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

6) сокращение расходов на содержание государственного аппарата и обслуживание государственного долга;

7) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;

8) усиление контроля за использованием бюджетных средств.

7.2. Расходы региональных и местных бюджетов

Расходы региональных и местных бюджетов отличаются от расходов федерального бюджета главным образом по предметно-функциональному признаку.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

4) реализация региональных целевых программ;

5) формирование государственной собственности субъектов РФ;

6) осуществление международных и внешнеэкономических

связей субъектов РФ;

7) содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

8) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;