Название: Бюджетное право России - Кучеров И. И.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1265


Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

Помимо этих общих принципов выделяются также идеи, на основе которых строятся взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы (межбюджетные отношения). В соответствии со ст. 129 БК РФ межбюджетные отношения основываются на принципах'.

равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации;

— равенства бюджетных прав субъектов Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

— разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

— распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы;

— выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, муниципальных образований.

 

3. Межбюджетные отношения

 

Взаимосвязи бюджетов различных уровней осуществляются через межбюджетные отношения, которые складываются между органами государственной власти и органами местного самоуправления, прежде всего по поводу перераспределения между бюджетами различных уровней доходов и расходов и выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности.

Основополагающим для межбюджетных отношений является принцип равенства всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В первую очередь названный принцип предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам Федерации из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом их социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей и согласовываются при принятии закона о бюджете на очередной финансовый год.

Межбюджетные отношения зачастую складываются по поводу финансовой помощи. Оказание финансовой помощи из бюджета одного уровня в бюджет другого вполне согласуется с принципом равенства всех бюджетов, так как позволяет выравнивать уровни минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований, финансировать отдельные целевые расходы и покрывать временные кассовые разрывы. Такая помощь осуществляется в различных формах. Например, финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации может быть предоставлена в форме:

—дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации;

— субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

— бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.

Финансовая помощь оказывается при соблюдении определенных условий. В частности, финансовая помощь на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта Федерации предоставляется только при условии подписания последним соглашения об исполнении бюджета субъекта через Федеральное казначейство РФ. При этом субъект Федерации, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, не имеет права:

— ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств регионального бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

— предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % расходов бюджета субъекта Федерации;

— предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5 % расходов бюджета субъекта Федерации.

Муниципальное образование, получающее финансовую помощь из бюджета субъекта Федерации, должно выполнять аналогичные условия (ст. 134 БК РФ).

Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности осуществляется с учетом нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения таких стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации, а нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности—Правительством РФ. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов, при безусловном исполнении долговых обязательств. До тех пор пока не обеспечено финансирование названных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета—не могут финансироваться расходы), не связанные с их достижением, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недо-финансировании других.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5