Название: Бюджетное право России - Кучеров И. И.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1265


права

 

1. Понятие, предмет и метод бюджетного права

 

Складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований отношения регулируются соответствующей отраслью права — финансовым правом. Основным институтом финансового права, несомненно, является институт бюджетного права, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, предназначенные для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. К централизованным финансам относятся также централизованные государственные внебюджетные фонды денежных средств. Правовые институты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых институтов[19].

Существуют разделяемое многими учеными мнение о том, что бюджетное право является разделом финансового права[20]. В последнее время бюджетное право, как наиболее крупное подразделение финансового права, стало именоваться его подотраслью[21]. Нормы этого раздела (подотрасли) тесно взаимосвязаны с нормами другого раздела (подотрасли) финансового права—налоговым правом.

Принимая во внимание содержание ст. 1 БК РФ, предмет бюджетного права следует определить как совокупность отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальныхзаимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношений, возникающих между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.

Нормы, регулирующие отношения в бюджетной сфере, относятся к сфере публичного права, для них характерен метод властных предписаний (императивный метод).

С учетом изложенного следует признать удачным определение бюджетного права как раздела (подотрасли) финансового права, состоящего из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах[22].

С учетом дополнительных признаков бюджетное право в целом можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношений, возникающих в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.

 

2. Система бюджетного права

 

Все нормы бюджетного права могут быть поделены на общие и особенные. Соответственно, общая и особенная части составляют систему бюджетного права. Нормы общей части определяют устройство бюджетной системы, ее организационные и функциональные принципы, структуру бюджетов, важнейшие права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений. Они конкретизируются в нормах особенной части, которые детально регламентируют процедуры составления и представления проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля за их исполнением.

В настоящее время в системе бюджетного права объективно сложились обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм, регулирующих относительно небольшие группы видовых, «родственных» отношений. Они составляют институты бюджетного права. Наиболее обособленными являются процессуальные нормы, образующие институт бюджетного процесса. К числу других можно отнести институты бюджетных доходов, расходов, заимствований, долгов и кредитов.

Система бюджетного права содержит также субинституты, которые являются составными частями институтов. К числу субинститутов бюджетного права можно отнести следующие совокупности норм, регулирующих: образование и использование целевых бюджетных фондов и фондов, образуемых в расходах бюджетов; получение государством и муниципальными образованиями кредитов, эмиссию и обращение государственных и муниципальных бумаг; предоставление государственных и муниципальных гарантий; некоторые другие.

Первичным элементом системы является норма бюджетного права, которая представляет собой установленное государством (муниципальным образованием) общеобязательное правило поведения в процессе образования, распределения и использования денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права подразделяются на материальные и процессуальные. Первые определяют права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений относительно средств бюджетов, вторые—процедуры реализации указанных прав и исполнения обязанностей.

 

3. Источники бюджетного права

 

Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты: федеральные законы и указы Президента РФ, законы субъектов Федерации а также подзаконные акты органов исполнительной власти, в которых содержатся нормы, регулирующие бюджетные отношения.

Основными источниками бюджетного права являются акты бюджетного законодательства. Согласно ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Федерации об их бюджетах на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные отношения.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5