Название: Бюджетное право России - Кучеров И. И.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1267

3.   Формирование доходов бюджетов

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. В зависимости от уровня бюджетной системы, к которому относится тот или иной бюджет, его формирование имеет свои особенности.

Определяя полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти по формированию доходов, следует учитывать, что установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство Российской Федерации. Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующихизменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Федеральные органы исполнительной власти предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие только после представления федеральными органами исполнительной власти соответствующего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ (ст. 53 БК РФ).

В соответствии со ст. 49 БК РФ в доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджета (за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы) и собственные неналоговые доходы. В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать также средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов Федерации, другие безвозмездные перечисления.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством; пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет. Полностью в доходы федерального бюджета поступают таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи и государственная пошлина.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет: доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности; доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации; доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; доходов от внешнеэкономической деятельности.

В доходах федерального бюджета учитывается также прибыль Банка России, которая образуется в результате осуществления им банковских операций. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» последний обязан перечислять в федеральный бюджет 50 % фактически полученной балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Банка России Советом директоров. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (на срок не менее 3 лет) и Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»[36]. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» доходы федерального бюджета утверждены в сумме 1193,4 млрд руб. При этом по основным источникам поступления доходов предусмотрены в следующих суммах: налоговые доходы—1115,3 млрд руб., неналоговые—64,2 млрд руб., а доходы целевых бюджетных фондов— 13,8 млрд руб.

Из числа налоговых доходов федерального бюджета на налог на прибыль (доход) предприятий и организаций приходится 172,6 млрд руб., налог на доходы физических лиц— 1,9 млрд руб., налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации—381,7 млрд руб., налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, — 134,6 млрд руб., акцизы— 188 млрд руб., ввозные таможенные пошлины—58,6 млрд руб., вывозные таможенные пошлины— 131,9 млрд руб., платежи за пользование недрами—37,1 млрд руб.

К наиболее крупным неналоговым доходам федерального бюджета относятся доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности — 26,8 млрд руб., платежи от государственных предприятий— 9,4 млрд руб., доходы от внешнеэкономической деятельности—31,4 млрд руб.