Название: Бюджетное право России - Кучеров И. И.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1267

Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Федерации по формированию доходов распространяются на соответствующие бюджеты. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством. Законы субъектов Федерации о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство (в пределах их компетенции), вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения законов о бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в законы субъектов Федерации о бюджете на текущий финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов Федерации предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в свои бюджеты в соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов, определенных законами о бюджете. Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов в ихбюджеты в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Федерации, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета и размера государственного долга.

Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов (за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам). В доходы бюджетов полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. В их бюджеты могут поступать и иные неналоговые доходы в порядке и по нормативам, установленным законодательством.

Налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации включают: собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации (пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»); отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет доходов от использования и продажи имущества, находящегося в собственности субъектов Федерации, финансовой помощи и безвозмездных перечислений, штрафов и иных сумм принудительного изъятия, а также части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Собственные доходы от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично — в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов Федерации на срок не менее трех лет.

Например, согласно Закону города Москвы от 27 декабря 2000 г. № 41 «О бюджете города Москвы на 2001 год» доходы города Москвы утверждены сумме 194,7 млрд руб., из них налоговые доходы составили 147,7 млрд руб., неналоговые доходы—27,1 млрд руб., а собственные доходы целевых бюджетных фондов — около 20 млрд руб. Основными налоговыми источниками доходов бюджета являлись: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций в размере—76,7 млрд руб., подоходный налог с физических лиц—35 млрд руб., налог на имущество предприятий —12,8 млрд руб., налог с продаж— 16,6 млрд руб. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности спланированы в размере 21,4 млрд руб.

Органы местного самоуправления также имеют полномочия по формированию доходов местных бюджетов. В частности, представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Соответствующие правовые акты представительных органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в акты о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Органы местного самоуправления могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах определенных их правовыми актами лимитов. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга (ст. 64 БК РФ).

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Кроме того, в них поступают ассигнования: на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Федерации; на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований; другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.