Название: Бюджетное право России - Кучеров И. И.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1265


 

 

 

 

Лекция 1

Становление бюджетной

системы России

 

1. Государственная роспись доходов

        и расходов Российской Империи

 

Бюджет—нормандское слово (bougette), возможно происходящее от латинского bulga, которое буквально означает «кожаный мешок». В таком мешке в английском парламенте вносились акты, касающиеся государственной росписи. Если не предварительные росписи, то финансовые счета существовали в Англии уже в первые годы нормандского владычества. Во всяком случае в подписанной в 1215 г. Великой хартии вольностей уже предусматривалось, что король без согласия парламента не может налагать подати, т. е. ограничивалась возможность установления им дополнительных источников бюджетных доходов.

В России некое подобие росписей также существовало достаточно давно. О них имеются упоминания уже в первые годы правления дома Романовых. Так, в одной из грамот, датированной 1623 г., говорится о присылке сметы, «чтобы затем наша годовая большая смета и приходная и окладная книга не стала».

В 1654 г. создан Счетный приказ, являвшийся в то время высшим контрольным учреждением. Главной его обязанностью было«ведать всего Московского государства приход и расход, и остаток по книгам за многие годы»[1]. Местных контрольных учреждений тогда не существовало, а ревизия счетов производилась специальными финансовыми органами (кабацкими, таможенными головами и др.), которые представляли воеводе для контроля счетные книги, куда были занесены данные о всех сборах с доходов. На основании этих книг представители земства составляли «белые книги» и оценивали работу сборщиков. После ревизии счетов на местах финансовые сборщики отправлялись для окончательного отчета в Москву[2].

Неизвестно, существовали ли в то время какие-нибудь узаконения для составления смет. Скорее всего, это были простые своды доходов и расходов, вроде тех табелей и окладных росписей, которые устанавливались Указом Петра I, датированным 27 января 1710 г. В нем повелевалось «сложить приход с расходом... и что за всем останется или недостанет». Заботой о сведении воедино доходов и расходов был обусловлен, видимо, Указ Петра III от 23 мая 1762 г., в соответствии с которым были затребованы от всех ведомств сведения о доходах и расходах. В периоды их правления контрольными функциями в сфере государственных финансов была наделена Ревизион-коллегия, основной задачей которой являлась проверка счетов по государственным доходам и расходам как в денежном, так и в натуральном выражении[3].

В период царствования Екатерины II также было составлено несколько ведомостей государственных доходов и расходов (первая из известных датирована 1769 г.). В 1779 г. учреждается должность государственного казначея, в обязанности которого входит представление Императрице в начале года табеля о доходах, расходах и остатках, а в конце года — ведомости о доходах, расходах и недоимках .

Наиболее полный вид бюджетные сметы и отчеты приобретают лишь в конце XVIII в. В работе известного российского реформатора в области финансов М. М. Сперанского «План финансов» (1810) приводится фрагмент Генерального годового отчета о государственных доходах и расходах за 1796 г. В соответствии с ним общая сумма доходов составила 63673194 руб. Из них окладные приходы с купеческого капитала — 1 075 526 руб., с мещан — 1 314 529 руб., с казаков и войсковых обывателей, пользующихся правом винокурения, — 1049 068 руб., с крестьян: подушных, казенных и помещичьих—14390053 руб., оброчных, казенных всякого рода— 14707921 руб.; накладные, по 2 коп. с рубля, с подушного и оброчного сбора—613481 руб.; окладные, по временам переменяющиеся, включая питейные откупные, — 18 089 393 руб., с оброчных статей — 753 806 руб.; неокладные, включая таможенные, — 5 978 289 руб., соляные — 841947 руб., с горных заводов—1426484 руб.; разного звания неокладные сборы— 3432691 руб.[4]

В 1802 г. с учреждением министерств обязанность составления государственной росписи доходов и расходов была возложена на министра финансов. Подробные правила для составления росписи даны в Наказе министру финансов от 25 июля 1811 г.

Дальнейшее развитие бюджета в России представляло собой постепенный переход от простого счетоводства к составлению сначала частных росписей, потом отдельных смет государственных доходов и расходов, пока не появилась наконец общая смета в виде бюджета в его современном понимании. Однако, по мнению А. А. Никитского, «только с 1863 г. появляется у нас нечто, заслуживающее название бюджета. И только в 1906 г. появляются зачатки бюджетного права»[5].

Среди источников бюджетного права Российской Империи этого периода в первую очередь следует выделить Правила составления бюджета, утвержденные 22 мая 1862 г., которые фактически определяли порядок осуществления бюджетного процесса в первоначальной его стадии. На основании этих Правил и Высочайше утвержденных мнений Государственного Совета с 1863 г. составлялась ежегодная роспись доходов и расходов. Процедура составления росписи предусматривала предварительный сбор составленных министерствами и ведомствами смет, с замечаниями на них министра финансов и Государственного контроля. На основе этих смет министром финансов составлялась общая роспись государственных доходов и расходов, которая не позднее 1 ноября представлялась в Государственный Совет. По рассмотрении советом роспись утверждалась Императором, после чего становилась законом.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5