Название: Бюджетное право России - Кучеров И. И.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1267

Обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение в размере недофинансирования либо возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. Подобный правовой режим обращения взыскания на бюджетные средства обеспечивает иммунитет бюджетов.

Особые требования в процессе исполнения бюджета предъявляются к бюджетному учету. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

Финансовый год завершается 31 декабря; к этой же дате прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. Принятие денежных обязательств допускается до 25 декабря включительно, а подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, не позднее 28 декабря. К окончанию финансового года орган, исполняющийбюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Требует отдельного рассмотрения исполнение федерального бюджета. Регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:

— перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета;

— распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

— возврат излишне уплаченных сумм доходов;

— учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

Исполнение федерального бюджета по расходам предусматривает санкционирование и финансирование.

Санкционирование расходов федерального бюджета установлено в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета. Санкционирование расходов федерального бюджета включает:

— утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств федерального бюджета и бюджетным учреждениям;

—утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

—принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета;

— подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

Порядок и правила санкционирования расходов федерального бюджета определяются Федеральным казначейством в соответствии с бюджетным законодательством.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи федерального бюджета, которая составляется Минфином России и утверждается министром финансов в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату (ст. 246 БК РФ).

В свою очередь, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета доводит в установленной форме объемы бюджетных ассигнований до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета.