Название: Бюджетное право России - Кучеров И. И.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1265


К методам бюджетного контроля в первую очередь относят формальные и арифметические проверки, при которых соответственно выясняют точность заполнения бланков и регистров учета, наличие на них всех необходимых реквизитов, а также подсчитываются суммы и итоги, т. е. определяется правильность самих документов и отражаемых ими финансово-хозяйственных операций.

Нормативная проверка — один из основных приемов бюджетного контроля. Суть ее заключается в сопоставлении фактических расходов с нормативными (плановыми). Этот прием используют для проверки правильности применения материальных и денежных норм и нормативов при составлении сметы расходов бюджетных учреждений и при сметно-бюджетном финансировании, обоснованности составления расчетов к смете и расходной части бюджета на основе сводных отраслевых смет, правильности списания расходов по статьям затрат.

Обратный счет как метод бюджетного контроля основан на экспертной оценке материальных и финансовых затрат с целью последующего определения величины необоснованных списаний в расход средств, которые ко времени ревизии имеются в наличии[49].

Кроме того, выделяются инициативная и обязательная, внутренняя и внешняя, а также встречная проверки.

Инициативные проверки осуществляются органами бюджетного контроля в тех случаях, когдавозникает такая необходимость. Например, в соответствии со ст. 138 БК РФ уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе провести проверку бюджета субъекта Федерации — получателя финансовой помощи из федерального бюджета. Однако при получении таким субъектом финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, проверка его бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке.

Внутренние проверки осуществляются органами исполнительной власти, в первую очередь финансовыми. В соответствии со ст. 271 БК РФ при рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта Федерации или органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Эта проверка осуществляется органами Минфина России в соответствии с заключенным им соглашением с органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления.

Внешние проверки осуществляются контрольными органами представительной власти. Согласно ст. 272 БК РФ до начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом его контрольным органом проводится его внешняя проверка.

Встречные проверки предполагают сличение имеющихся в ревизуемой организации записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которыми выданы денежные средства, материальные ценности и документы.

К методам бюджетного контроля также относятся: инвентаризация, обследование, контрольный обмер выполненных объемов работ, экспертиза и др.

Все вышеизложенное позволяет сформулировать определение бюджетного контроля. Бюджетный контроль — это направление финансового контроля, представляющее собой деятельность наделенных соответствующей компетенцией субъектов с использованием специальных форм и методов, нацеленную на обеспечение сохранности бюджетных средств, их целевого и эффективного использования, создание эффективной системы бюджетного финансирования и достижение высокого уровня бюджетной дисциплины.

3. Органы бюджетного контроля, их компетенция

 

Органами бюджетного контроля следует именовать те органы государственной власти, которые наделены контрольными полномочиями в бюджетной сфере. В свою очередь все они входят в систему органов государственного финансового контроля.

Бюджетный контроль осуществляется Президентом РФ, а также законодательными (представительными) и исполнительными органами власти.

Президент Российской Федерации осуществляет бюджетный контроль прежде всего в момент подписания закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, других федеральных законов, регулирующих бюджетную сферу. Кроме того, согласно ст. 209 БК РФ контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги таких проверок представляются Президенту РФ.

Органом, в компетенцию которого помимо прочего входит осуществление бюджетного контроля, является самостоятельное подразделение Администрации Президента Российской Федерации — Главное контрольное управление Президента Российской Федерации (ГКУ). В соответствии с Положением о Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. № 383[50], основной функцией этого органа является контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, Например, Указом Президента РФ от 26 марта 1997 г. № 268 «Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы» ГКУ предписывалось проанализировать информацию о нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета на заработную плату и иные выплаты населению, и представить соответствующие материалы для принятия необходимых мер.

Для осуществления своих функций ГКУ имеет право:

— создавать комиссии с привлечением представителей правоохранительных и контролирующих органов, а также специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации для проведения проверок и принятия в ходе проверок необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению;


Оцените книгу: 1 2 3 4 5