Название: Энциклопедия начинающего предпринимателя - Емельянова В.М.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 625

Глава 3

Анализ

предпринимательства и выбор сферы деятельности

ОБЗОР МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

есмотря на то, что решения о поддержке малого бизнеса на го-

JL JLсударственном уровне принимаются, начиная с 1990 г., тем не менее, его неравномерное и непоследовательное развитие свидетель­ствует о том, что для российской власти он скорее обуза, чем дейст­венный механизм развития рыночной экономики.

В цивилизованной рыночной экономике место и роль малого пред­принимательства (МП) определяются его функциями и реальным вкла­дом в общественное развитие. Сегодня в развитых странах МП играет заметную роль в экономике:

• МП производят основную часть ВВП во многих промышленно развитых странах (до 70\% в среднем по странам ЕС, 61\% — в Япо­нии, 40\% — в США).

• МП обеспечивает интересной работой большинство трудоспо­собного населения (72\% в среднем по странам ЕС, 78\% — в Япо­нии, 75,3\% — в Южной Корее, 73\% — в Италии, 54\% — во Франции

и в США).

83

Энциклопедия начинающего предпринимателя

• В сфере МП осуществляется большая часть всехинноваций, что способствует научно-техническому прогрессу.

• МП способствует формированию «среднего класса» как важней­шего фактора стабильности общества.

В России использование подобных возможностей МП пока еще не является реальным приоритетом государственной политики. Де­кларируется, но практически не решается задача наращивания предпринимательского ресурса и его целевого использования для ускорения экономического роста и улучшения социального климата в стране.

Формальные предпосылки для развития МП в России были созда­ны к концу 90-х годов: приняты соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке МП, сформирована определенная инфраструктура обеспечения, обра­зованы многочисленные ассоциации и общественные объединения предпринимателей. Органы власти всех уровней выразили готовность поддержать МП и снять все препятствия, мешающие его развитию.

Однако в действительности состояние МП оценивается всеми заин­тересованными сторонами как весьма плачевное.

Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, государство при созда­нии поддержки МП, конкретных механизмов должно исходить из то­го, что МП является целью и средством (инструментом) развития рыночной экономики и улучшения социального климата, а не побоч­ным или сопутствующим продуктом рыночных отношений.

Государственное содействие развитию МП должно быть комплекс­ным и системным при соблюдении следующих принципов:

• непротиводействие — это уже содействие;

• реальность мер и обеспеченность их ресурсами;

• адресность и приоритетность осуществляемых мер;

• постоянное сотрудничество органов власти с общественными объединениями предпринимателей.

В этом контексте ресурсная поддержка малого бизнеса приобрета­ет особое значение и звучание.

84

Создание предприятия

СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

По данным Госкомстата и Министерства налогов и сборов (МНС) Рос­сии, сегодня в стране имеется около 5,5 миллионов субъектов малого предпринимательства — малых предприятий (юридических лиц) и предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ), а также фермерских хозяйств.

В городах России число малых предприятий составляет 880 тыс., на которых занято 6600 тыс. работников (8,6\% всего занятого населе­ния), около 4,5 млн. человек занимается индивидуальной предприни­мательской деятельностью. В промышленной сфере число малых предприятий на конец 2001 г. составляло 125 тыс., по сравнению с 2000 г. оно сократилось на 6,4\%; в научно-технической сфере — 28 тыс. при сокращении на 7,4\%.

В сельской местности на конец 2001 г. действовали 265,5 тыс. кре­стьянских (фермерских) хозяйств, по сравнению с 1997 г. их число уменьшилось на 5\%. Кроме того, около 2,5 млн. семейных подворных хозяйств также поставляет свою продукцию на рынок.

В целом в малом секторе экономики занято примерно 15 млн. че­ловек, что составляет 20\% от общей численности занятого населения.

Уровень развития малого предпринимательства в России, в срав­нении с промышленно развитыми странами, явно недостаточен. Так, на 1000 жителей России приходится в среднем лишь 6 малых предпри­ятий, тогда как в странах-членах ЕС — не менее 30. Лишь Москва и Санкт-Петербург по плотности малого предпринимательства прибли­зились к уровню Западной Европы: на 1000 жителей этих городов при­ходится 20 малых предприятий и 23 соответственно.

Общий вклад малого предпринимательства в ВВП России не пре­вышает 11\%, а совокупный вклад в валовое производство продоволь­ствия составляет около 20\%. Характерно, что малые предприятия, удельный вес которых в промышленности составляет 15\%, произво­дят 30\% общего объема выпуска товаров и услуг, обеспечивают заня­тость в среднем почти 21\% от численности работающих.

По прогнозу Минэкономразвития России, темпы прироста числен­ности занятых в сфере МП в ближайшие 2-3 года снизятся, число ма­

85

Энциклопедия начинающего предпринимателя

лых предприятий уменьшится на 2\% и к концу 2004 г. не превысит 876 тыс., вклад в ВВП составит не более 10-12\%.

Таким образом, развитие МП в России — при сохранении существу­ющих тенденций — все более будет отставать от потребностей рыноч­ной экономики, что не позволит реализовать предпринимательский ресурс общества для решения экономических и социальных задач. Ма­лый бизнес уже несколько лет (фактически, с середины 90-х гг.) нахо­дится в фазе «нулевого роста».

Улучшение ситуации, в соответствии с данным прогнозом, будет зависеть от «скорости построения новой модели государственной под­держки малого предпринимательства».

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО БИЗНЕСА

Барьеры, препятствующие развитию малого предпринимательства, можно разделить на внешние и внутренние для всех предприятий.

Негативные внешние барьеры в основном связаны с неразвитостью правовой системы, отношений собственности и слабой защищеннос­тью предпринимателя, недостаточной определенностью и непредсказу­емостью макроэкономической ситуации, неадекватностью финансовой инфраструктуры и исторически сложившимся монополизмом на мно­гих рынках. Внутренние барьеры — низкий уровень предприни­мательской и менеджерской культуры, наследие старой структуры и содержания экономического образования.

Переход к ускоренному развитию МП требует, прежде всего, совер­шенствования внешней среды малого бизнеса, в первую очередь, за­конодательной и нормативно-правовой базы этого вида деятельности.

Законодательной основой поддержки МБ является Закон РФ «О го­сударственной поддержке малого бизнеса», принятый в 1995 году. Мно­гие важные положения этого Закона до сих пор не имеют достаточной нормативной и правовой базы и потому не действуют (например, о му­ниципальном заказе или порядке финансирования программ поддерж­ки предпринимательства), а ряд положений устарел. Кроме того, некоторые более поздние законы (например, «О банках») не учиты­вают положения данного Закона.

86

Создание предприятия

Продолжается многолетнее противодействие принятию законов о взаимном кредитовании и страховании субъектов малого бизнеса, необходимых для кардинального улучшения финансовой ситуации в этой сфере.

Успешное развитие малого бизнеса существенно сдерживает недо­статок финансовых средств. Банки в большинстве случаев не заинте­ресованы в кредитовании малого бизнеса.

Остается значительной налоговая нагрузка, достаточно сложными процедуры ведения учета и представления отчетности, излишним на­логовое администрирование.

Существуют проблемы, которые испытывают субъекты МП в обла­сти имущественной поддержки:

• отсутствие доступа к информации о наличии государственного и муниципального имущества, сдаваемого в аренду, подлежаще­го продаже (приватизации);

• длительность и сложность процедуры оформления и регистра­ции субъектами МП сделок по использованию имущества;

• высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества;

• отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды.

Отсутствуют реальные возможности в получении предпринимате­лями необходимой информации по широкому спектру интересующих их вопросов:

• нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и усло­вия деятельности субъектов малого предпринимательства, а так­же полномочия контролирующих органов;

• о состоянии рынка и конкуренции, ресурсах (в том числе сырь­евых), необходимых для деятельности малых предприятий;

• о государственном имуществе, сдаваемом в аренду и выставляе­мом на продажу;

• о государственном заказе и условиях проведения конкурсов.

Не решена проблема предоставления предприятиям малого бизне­са государственных и муниципальных заказов. Действующие зако­

87

Энциклопедия начинающего предпринимателя

нодательные и нормативные акты, регламентирующие этот процесс, нуждаются в кардинальном пересмотре. Законодательно установлен­ный норматив предоставления малым предприятиям 15\% общего сто­имостного объема заказов повсеместно не выполняется. Субъекты малого бизнеса практически не допускаются к госзаказу.

МАЛЫЙ БИЗНЕС И БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА: МЕХАНИЗМЫ КРЕДИТОВАНИЯ

Сегодня на первый план выходят проблемы, связанные с существенным отставанием кредитно-финансовой системы от требований рыночной экономики и особенно ее почти полной неспособностью обеспечить развитие малого предпринимательства.

Обеспечить доступ предпринимателей к кредитам — значит не толь­ко поддержать существующий сектор малого предпринимательства и вывести его из «тени», но и стимулировать появление новых предпри­ятий. Согласно данным проведенных исследований, доступ к финан­совым ресурсам ежегодно имеют лишь порядка 13-15 тыс. малых предприятий из 880 тыс. Это означает, что сегодня в России органи­зации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охва­тывают менее 1\% потенциального рынка.

В банковской среде распространено мнение, что вложения в малые предприятия рискованны и невыгодны. Это связано, в первую очередь, с отсутствием залогов и гарантий у малых предприятий, кропотливос­тью и сравнительно низкой рентабельностью проектов. Постепенно банки все больше внимания уделяют сектору малой экономики, одна­ко необходимо и дополнительное по стимулирование этого интереса.

С одной стороны, государство должно заинтересовать банки в кре­дитовании малого бизнеса путем субсидирования части процентных выплат по банковским кредитам субъектам малого предприниматель­ства. Это привело бы к снижению рисков реализации проектов в сфе­ре малого бизнеса и уменьшению сроков окупаемости инвестиционных проектов, повысив их привлекательность для кредитующих организа­ций. С другой — необходима система гарантий по кредитам, предо­ставляемым субъектам малого предпринимательства.

88

Создание предприятия

Затрудненный доступ к финансовым ресурсам, отсутствие государ­ственной системы гарантирования кредитов для малых предприятий существенно снижают предпринимательскую активность населения, не стимулируют развитие малых производств.

Мировой опыт, опросы предпринимателей и представителей кредитных организаций России, исследования зарубежных и отечест­венных специалистов, выполненные в том числе в рамках междуна­родных проектов по оказанию России содействия в становлении рыночных отношений, говорят о необходимости, целесообразности и актуальности создания в стране института (системы) государствен­ных гарантий по кредитам коммерческих банков субъектам малого предпринимательства.

Большинство коммерческих банков России как не рассматривало, так и не будет рассматривать в обозримом будущем малые предприя­тия как потенциальных клиентов, если государство не возьмет на себя часть рисков, неизбежно возникающих при кредитовании финансо­выми структурами субъектов малого бизнеса.

Существующая в России практика предоставления государственных гарантий от имени Российской Федерации и ее субъектов, подпада­ющая под действие федерального гражданского законодательства и бюджетного законодательства федерального уровня и уровня субъек­тов РФ, фактически не затрагивает хозяйствующие субъекты малого бизнеса.

Действующее в настоящее время в России нормативно-правовое обеспечение кредитных гарантий, как на федеральном, так и на ре­гиональном уровнях предусматривает следующее: государственная гарантия может выдаваться только тогда, когда обязательство полу­чателя кредита (принципала) обеспечивается также залогом его лик­видных активов, причем стоимость предлагаемых в качестве залога активов должна быть равна сумме гарантируемого обязательства принципала.

Государственные гарантии, как федерального уровня, так и субъ­екта РФ выдаются высшим органом исполнительной власти в лице ее финансового органа. Финансовый орган подписывает договор о гарантии (поручительстве) с кредитором, после чего ему принадле­жат все права и обязанности гаранта. Гарант в лице финансового ор­

89

Энциклопедия начинающего предпринимателя

гана обязан проводить финансовую проверку принципала, а также проверку активов, которые предлагается использовать в качестве залога.

Таким образом, существующая в России в настоящее время систе­ма предоставления гарантий изначально направлена на оказание под­держки тем хозяйствующим субъектам, которые могут предоставить достаточное залоговое обеспечение, и для большинства субъектов ма­лого предпринимательства является недоступной.

Дважды по итогам Всероссийских конференций представителей малых предприятий (23 декабря 2000 года и 15 марта 2001 года) Президент РФ давал поручение Правительству РФ совместно с Банком России разработать комплекс мер по стимулированию кредитования малого бизнеса. Однако и сегодня эта проблема не решена.

Анализ проблемы банковского кредитования малого бизнеса суще­ственно дополняет оценка самими банками малых предприятий как клиентов.

В конце 2001 г. Рабочим Центром экономических реформ — либе­ральная инициатива по заказу Фонда Евразия — было проведено анкетирование кредитных организаций с целью оценки при­влекательности для них работы с предприятиями малого бизнеса. Обследовано около 50 кредитных учреждений, представляющих сред­нерусский регион, Урал, Юг и Поволжье, Запад России, Дальний Восток, Сибирь.

Все обследованные учреждения расположены в провинции, и ре­зультаты опроса в большей степени отражают специфику отношений малого бизнеса и кредитных учреждений именно в провинции. Ос­новная часть опрошенных — небольшие банки. По величине капита­ла треть банков относится к категории мелких, капитал которых составляет менее 30 млн. руб., 41\% имеют собственные средства от 30 до 100 млн. руб.

В результате проведенного обследования было установлено:

• мелким считается клиент с оборотами менее 50 тыс. руб. в месяц;

• приемлемыми для банков являются предприятия с оборотами свыше 50 тыс. руб. (42\% опрошенных определили эту границу показателем 300 тыс. руб., две трети — 500 тыс. руб.);

90

Создание предприятия

• услугами, наиболее часто предлагаемыми малому бизнесу, явля­ются, в первую очередь, расчетно-кассовое обслуживание и кре­дитование;

• 18\% опрошенных не представляют, какие услуги они могли бы оказать малому бизнесу;

• преобладает краткосрочное кредитование сроком от 3-х до 1 года, его доля составляет свыше 50\% у половины банков;

• почти треть банков принимает в залог недвижимость;

• гарантии государственных и муниципальных органов власти не являются привлекательным обеспечением;

• на решение о выдаче кредита, в первую очередь, влияет финан­совое состояние предприятия, а также хороший уровень обеспе­чения и кредитная история;

• стоимость кредитования в валюте колебалась в 2001 г. в преде­лах 15\%, в рублях — 25-28\%;

• в качестве целей кредитования наиболее часто выступают пополнение собственных оборотных средств, расширение и пе­реоборудование производства (такие цели, как финансирова­ние НИОКР, проведение операций на финансовом рынке и другие);

• сдерживающим фактором является дефицит ресурсов, прежде всего долгосрочных, у банков и оборотных средств — у предпри­ятий малого бизнеса;

• перманентные изменения в налоговом законодательстве наносят большой вред бизнесу. Нечеткость действующего налогового за­конодательства и постоянные ожидания изменений ведут к нару­шениям и, соответственно, к злоупотреблениям.

Как показали результаты опроса, а также практика деятельности малого бизнеса, скорее мелкие и средние банки, а не крупные, рас­сматривают малые предприятия в качестве потенциальных партнеров. Даже крупные многофилиальные банки в силу большей бюрократиза­ции принятия решений (естественной для крупных структур) не в со­

91

Энциклопедия начинающего предпринимателя

стоянии адекватно и быстро реагировать на потребности малых предприятий.

В связи с этим общее направление банковской реформы должно соотноситься с государственной политикой поддержки малого бизне­са прежде всего потому, что наметившаяся тенденция в понимании банковской реформы может привести к насильственному «вымыва­нию» небольших банков и, как следствие, к негативным последстви­ям для финансирования и обслуживания малого бизнеса.

Между тем, опыт таких банков, как Европейский банк реконструк­ции и развития и КМБ-банк, говорит о том, что при грамотной по­становке работы малое предприятие становится не только желанным, но и выгодным клиентом.

ПРОБЛЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Согласно обследованию 568 малых предприятий, проведенному ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» в 2001 году в 6 регионах России (Москве, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Курске, Новосибирске, Екатеринбурге) по заказу Федерального фонда поддержки малого предприниматель­ства, наиболее важным для развития своего собственного бизнеса предприниматели считали предоставление налоговых льгот (72,7\% оп­рошенных). При ответе на прямой вопрос, какими должны быть при­оритетные направления государственной поддержки на федеральном уровне, 78,2\% опрошенных представителей малых предприятий отве­тили: «Льготное налогообложение». Эта позиция заняла первое мес­то среди желаемых мер государственной поддержки. Значимым был и такой вид государственной поддержки, как упрощение и стабильность системы налогообложения (49,8\% опрошенных).

При опросе 999 предприятий в пяти регионах РФ (Москва, Влади­мир, Нижний Новгород, Великий Новгород, Томск), проведенном ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» в 2001 году по заказу Фонда Евразия, среди ос­новных трех проблем, отмеченных малыми предприятиями в отноше­нии их собственного бизнеса на этапе возникновения, первой также была названа проблема «высоких налогов» (49,1\% опрошенных).

92

Создание предприятия

В настоящее время в России действуют три системы налогообло­жения, применяемые в отношении субъектов малого предпринима­тельства. Принято два особых режима:

• упрощенная система налогообложения, учета и отчетности;

• система налогообложения вмененного дохода.

Применение общепринятой и упрощенной систем налогообложе­ния ограничивается действием «единого налога» на вмененный доход, переход на который является обязательным для значительного числа видов деятельности в случае принятия на территории региона соответ­ствующего закона. На сегодняшний день региональные законы приня­ты в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.

Большинство субъектов малого предпринимательства облагается налогами по общепринятой системе, то есть они уплачивают действу­ющие налоги всех видов (с некоторыми льготами, различающимися по регионам). По последним оценкам, численность малых предприя­тий, работающих по этой системе, составляла порядка 500 тыс., численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица — около 2,5 млн. человек. По упрощенной систе­ме работает только 50 тыс. малых предприятий (или около 6\% от числа всех зарегистрированных МП) и 110 тыс. индивидуальных предпри­нимателей (или всего 3\% их общего числа).

Однако введение в действие единого налога на вмененный доход ликвидировало возможность применения упрощенной системы нало­гообложения, учета и отчетности для широкого круга субъектов мало­го предпринимательства. На сегодняшний день единый налог на вмененный доход действует более чем в 80 субъектах Российской Федерации.

Применяемый в соответствии с Законом РФ №148-ФЗ от 31.07.1998 единый налог на вмененный доход является обязательным, и самосто­ятельный переход налогоплательщика, осуществляющего определен­ный вид деятельности, на другую систему не допускается.

Иными словами, система налогообложения посредством вмененно­го дохода в ее нынешнем виде служит преимущественно фискальным целям и упрощению налогового администрирования со стороны нало­

93

Энциклопедия начинающего предпринимателя

говых органов, а не целям снижения налоговой нагрузки, упрощения налогового и бухгалтерского учета для субъектов малого предприни­мательства.

Эта система обернулась для представителей малого предпринима­тельства чрезмерным налоговым бременем, непосильной по сложно­сти и объему отчетностью и создала ряд серьезных препятствий к ведению предпринимательской деятельности. Постоянно вносимые изменения в порядок налогообложения малого бизнеса сопровожда­ются пренебрежительным отношением власти не только к жизненным интересам предпринимателей, но и к существующим нормам законо­дательства о порядке принятия соответствующих решений.

Введение Налогового кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ зна­чительно сузило льготы малого предпринимательства. В сочетании с увеличением объема налоговой отчетности сужение возможностей финансовой поддержки МП со стороны государства и сокращение льгот в очередной раз ставят добросовестные малые предприятия на грань разорения.

Наконец, непродуманное и поспешное введение единого социаль­ного налога вызвало, по существу, двойное налогообложение малых предприятий, уплачивающих налог на вмененный доход. Усиление ир­рационального налогового пресса привело к еще большему уходу ма­лого бизнеса в «теневую экономику». Введение этого налога можно рассматривать как яркий пример безответственного отношения ряда органов власти к своим обязанностям в проведении провозглашен­ной политики поддержки малого предпринимательства, несогласован­ности их действий. Непродуманная налоговая политика, по существу, укрепляет криминальные структуры, активно курирующие «теневую экономику».

РАЗВИТИЕ НЕБАНКОВСКИХ ИНСТИТУТОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Одним из инструментов государственной финансовой поддержки ма­лого предпринимательства является система фондов (Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, 75 государственных ре­

94

Создание предприятия

гиональных и более 170 муниципальных фондов). Через систему фон­дов на поддержку малого бизнеса выделяются деньги.

Представительства Фонда активно работают в 25 регионах Россий­ской Федерации.

Около 15\% средств Фонда направляется на создание и поддержа­ние сети инновационно-технологических центров (в России создано около 30 ИТЦ с общей площадью 100 тыс. кв. метров, предоставлен­ной для размещения на льготных условиях сотням малых предприя­тий), развитие инфраструктуры трансфера технологий, вовлечение студенчества и молодых ученых РАН и университетов в инновацион­ное предпринимательство, поддержку участия компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров.

Поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве свы­ше 1000 запатентованных изобретений, выпустили на их основе про­дукции на десятки миллиардов рублей. Налоговые отчисления этих предприятий государству в 2,4 раза превысили сумму полученных ими бюджетных средств, стоимость их основных фондов увеличилась в 11,3 раза, а выработка на одного работающего — в 12,7 раза (в ком­паниях по информационным технологиям достигла 1,5 млн. рублей), на фирмах созданы тысячи новых рабочих мест.

В системе небанковских форм финансирования существуют значи­тельные потенциальные возможности для микрокредитования (оце­ниваемые на уровне 7 миллиардов долларов), однако развитие этого рынка идет слишком медленно. В частности, в области кредитной ко­операции из нескольких остро необходимых законов был в результа­те девятилетних усилий принят только один.

Создание благоприятных условий для развития системы микрофи­нансирования малого бизнеса связано с необходимостью совершен­ствования законодательства в части:

• закрепления возможности участия юридических лиц в кредит­ных кооперативах;

• разрешения страхования финансовых рисков в обществах взаим­ного кредитования;

• законодательного закрепления возможности создания многоуров­невой системы небанковских микрофинансовых организаций.

95

Энциклопедия начинающего предпринимателя

Кроме того, на институциональном уровне следовало бы:

• признать необходимость подготовки кадров для микрофинансо­вых организаций;

• создать при одном из комитетов экономического блока Государ­ственной Думы РФ экспертный совет по микрофинансированию.

И, наконец, ЦК Российского профсоюза работников среднего и ма­лого бизнеса выдвигает идею создания в муниципальных образова­ниях «касс взаимопомощи малого бизнеса» с участием объединений предпринимателей. Это предложение, по мнению ЦК, должно иметь правовое обеспечение, включая освобождение от налогообложения средств субъектов малого бизнеса, перечисляемых в «кассы взаимо­помощи».

ИМУЩЕСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Совершенствование современных механизмов использования государ­ственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства отнесено к основным направлениям государ­ственной политики поддержки и успешного развития малого пред­принимательства.

В 2000 году правительством была разработана Программа продажи и сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства имущества лик­видируемых предприятий и научно-исследовательских институтов, неза­вершенных объектов производственного назначения, высвобождаемого имущества военных городков и объектов военной инфраструктуры.

Она предусматривала принятие мер, направленных на формирова­ние системы учета объектов, потенциально пригодных для использова­ния субъектами малого предпринимательства, подготовку и внедрение усовершенствованных процедур, обеспечивающих доступ малых пред­приятий к федеральной собственности, запуск пилотных проектов по созданию инфраструктуры имущественной поддержки малого бизне­са, а также наращивание объемов федеральной недвижимости, исполь­зуемой в данном секторе экономики.

96

Создание предприятия

По заключению Минимущества России, в соответствии с этой Про­граммой, по состоянию на 01 января 2002 г., реализованы следующие мероприятия:

• В рамках реестра федерального имущества налажен учет объек­тов государственной собственности, которые используются или могут быть востребованы субъектами малого предприниматель­ства. По учетным данным на конец 2001 г., субъектам малого пред­принимательства на условиях долгосрочной аренды передано более 3,6 млн. кв. м. федеральных площадей. Общее количество предприятий, являющихся субъектами малого предприниматель­ства и использующих в своей деятельности федеральную недви­жимость, составляет около 30 тыс. единиц, на которых занято более 225 тыс. человек.

• Отработан порядок размещения информации об указанном иму­ществе в центральных и местных средствах массовой инфор­мации.

• Внедрен специализированный механизм контроля эффективно­сти использования и сохранности федеральной собственности в сфере малого предпринимательства.

• Оформлена система преференций малому предпринимательству материального и процедурного характера при решении вопро­сов получения доступа к федеральному имуществу.

• Налажен механизм передачи субъектам малого предприниматель­ства объектов незавершенного строительства.

• Заработала система привлечения для поддержки малого пред­принимательства неэффективно используемых объектов мате­риально-технической базы научно-исследовательских и учебных организаций.

Почти в то же время, менее чем за месяц до этого, в декабре 2001 го­да, Госсовет РФ принимает Концепцию государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Фе­дерации, в которой в целях повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития произ­

97

Энциклопедия начинающего предпринимателя

водственной деятельности субъектов малого предпринимательства ста­вятся следующие задачи:

• организовать и обеспечить учет федерального имущества, ко­торое может быть передано субъектам малого предпринима­тельства, в соответствии с действующим реестром федерального имущества;

• создать на региональном и муниципальном уровнях реестры и целевые фонды нежилых помещений (в том числе объектов незавершенного строительства), предназначенных для переда­чи в аренду или продажи малым предприятиям на льготных условиях;

• установить специальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и ор­ганизаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;

• разработать механизм предоставления рассрочки платежей при продаже нежилых помещений субъектам малого предпри­нимательства;

• законодательно закрепить, а также обеспечить реализацию на ре­гиональном и муниципальном уровнях принципа «одного окна» для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобрета­емым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринима­тельства (определить единый орган, установить единый перечень документов, а также предельные сроки рассмотрения заявок);

• ввести запрет на взимание с субъектов предпринимательской дея­тельности платежей и сборов за действия, связанные с продлени­ем договоров аренды нежилых помещений и земельных участков;

• снизить для малых предприятий государственные расценки на оформление и регистрацию сделок с недвижимостью;

• установить порядок зачета средств, израсходованных субъек­тами предпринимательской деятельности на ремонт и реконст­

98

Создание предприятия

рукцию арендуемых нежилых помещений в качестве уплаты арендной платы;

• установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;

• упростить процедуры и порядок, а также установить норматив­ные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство объектов;

• рекомендовать региональным и муниципальным органам испол­нительной власти разработать программы повышения эффек­тивности использования государственного и муниципального имущества для развития субъектов малого предпринимательства.

Необходимо отметить, что задача имущественной поддержки мало­го предпринимательства зачастую входит в противоречие с другими за­дачами органов управления государственным имуществом и вступает в противоречие с уже поставленными целями управления государствен­ным имуществом. В связи с этим, кроме кропотливой работы по исполь­зованию этого имущества в целях поддержки малого бизнеса на основе существующей законодательной, нормативной и правовой базы, необ­ходимо пересмотреть законодательные акты, в том числе Бюджетный кодекс РФ, в части статей, ограничивающих возможности органов уп­равления государственным имуществом в данном направлении.

В рекомендациях Второй Всероссийской конференции содержит­ся пункт о реализации пилотного проекта по использованию федераль­ного имущества через систему бизнес-инкубирования на базе пилотных регионов.

ЛИЗИНГ КАК МЕХАНИЗМ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Эффективное использование лизинга как важного ресурсного источ­ника для малого бизнеса опирается на базовые законодательные и нор­мативные акты, такие как ГК РФ, Закон РФ «О лизинге», валютное

99

Энциклопедия начинающего предпринимателя

законодательство, таможенное законодательство, налоговое законода­тельство, законодательство об исполнительном производстве и др.

В настоящее время правовым основанием, по которому лизинговая компания вправе приобрести предмет договора лизинга, может яв­ляться только договор купли-продажи, что исключает возможность са­мостоятельного изготовления или инвестирования денежных средств в предмет лизинга, заключение договора подряда, мены и т.д. В свя­зи с этим актуальной является необходимость в рамках ГК РФ расши­рить правовые основания, по которым лизинговая компания вправе приобрести предмет договора лизинга.

Действующее валютное законодательство предусматривает более чем либеральный порядок осуществления валютных операций в рам­ках лизинговых правоотношений. Но, поскольку указанный порядок предусмотрен только инструкциями ЦБ РФ, существует потребность в его «перенесении» в текст Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Важно использовать предстоящее рассмотрение проекта новой редакции Таможенного кодекса РФ (ТК) и предложить:

• включить в проект ТК вопрос о предоставлении отсрочки упла­ты таможенных платежей лизинговыми компаниями, импорти­рующими предмет договора лизинга;

• урегулировать вопрос определения таможенной стоимости иму­щества, ввозимого на территорию Российской Федерации на основании договора лизинга (при этом следует учесть, что Тамо­женный кодекс РФ относит решение этого вопроса к компетен­ции налогового законодательства);

• решить проблему вывоза имущества с территории Российской Федерации в случае нарушения лизингополучателем принятых на себя обязательств;

• отразить в новой редакции ТК ситуацию, при которой в слу­чае, когда лизингодателем выступает российская лизинговая компания, режим временного вывоза имущества предусматри­вает специальные условия для арендных (лизинговых) право­отношений.

100

Создание предприятия

Остается нерешенной проблема изъятия имущества у недобросо­вестного лизингополучателя, в связи с чем целесообразно внести ряд изменений в законодательство об исполнительном производстве и в Закон РФ «О лизинге»:

• включить «исполнительную надпись» в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспор­ном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия. Дополнительным осно­ванием для этого является изъятие предмета лизинга у лизинго­получателя. Причем необходимым условием здесь является снижение размера нотариальной пошлины, взимаемой при но­тариальном удостоверении лизинговой сделки. В настоящее время размер пошлины составляет 1,5\%;

• ввести в арбитражную практику процедуру выдачи «судебного приказа» по требованиям лизингодателя об изъятии лизингового имущества у лизингополучателя. Аналогичная процедура предус­мотрена гражданско-процессуальным кодексом. Используя про­цедуру судебного приказа, лизингодатель имеет возможность сократить сроки рассмотрения спорного вопроса в суде и сокра­тить расходы на уплату госпошлины;

• использовать механизм изъятия имущества у недобросовестного лизингополучателя «судебным приставом» (исполнителем) на ос­новании заявления лизингодателя. Внедрение этого механизма возможно при внесении соответствующих изменений в законо­дательство об исполнительном производстве и Закон РФ «О ли­зинге», предусматривающие перечень документов, прилагаемых лизинговой компанией к заявлению об изъятии имущества, ответ­ственность лизингодателя за неправомерное изъятие предмета лизинга и пр.

Представляется целесообразным главу 25 Налогового кодекса РФ дополнить разъяснением:

• вопроса отнесения на затраты процентов, уплаченных по кредит­ным договорам, до ввода имущества в эксплуатацию (включают­

101

Энциклопедия начинающего предпринимателя

ся ли эти проценты в стоимость предмета лизинга или относятся к внереализационным затратам);

• определения первоначальной стоимости предмета лизинга (в ча­стности, включаются ли в первоначальную стоимость затраты, связанные с вводом имущества в эксплуатацию).

Не менее важно отработать механизмы своевременного возврата НДС из бюджета. Возврат НДС из бюджета производится в течение многих месяцев, значительно снижая оборачиваемость капитала лизинговых компаний.

ОБОБЩЕНИЕ ПРОБЛЕМ МАЛОГО БИЗНЕСА

Проблемы малого бизнеса нельзя рассматривать вне общего контекста экономических и социальных преобразований.

Особенности состояния и развития малого бизнеса на нынешнем этапе определяются, прежде всего, результатами экономической политики государства и состоянием соответствующего ей хозяйст­венного права.

Переориентация экономической реформы на цели поддержки производства и ее предполагаемая социальная направленность долж­ны создать базисные условия развития малого производства и орга­низации малого предпринимательства в различных хозяйственных сферах, ослабить «теневой» и криминальный характер его разви­тия, учесть социальные основы, на которых малый бизнес может развиваться.

Последние решения по малому бизнесу, принятые высшим руко­водством страны, носят в основном конструктивный и комплексный характер. Сделан существенный шаг вперед в понимании сути эконо­мических проблем малого бизнеса. Основные формы его поддержки выявлены и обозначены, а приоритеты избраны — изменения в нало­говой системе, выделение кредитных ресурсов из федерального бюд­жета, государственное страхование программ с высокой степенью риска, обеспечение гарантий для иностранных инвестиций, исполь­зование опыта и привлечение зарубежных специалистов.

102

Создание предприятия

Безусловно правильно, что большое внимание в деле поддержки и развития малого бизнеса уделяется финансово-кредитным отноше­ниям. Однако в этих документах практически не затронута проблема кредитных перспектив малого предпринимательства. Предполагается, что эта задача как бы тривиальна — иди в банк и бери кредит без про­блем. Тем не менее, проблемы есть.

Формирование первоначального капитала для малого бизнеса — проблема номер один. Банковский кредит должен быть основным ис­точником формирования первоначального капитала, однако на прак­тике это не так.

Дело в том, что малые предприятия, предполагающие заниматься производственной деятельностью, рассчитывают на долгосрочные ра­зовые кредиты под полное техническое оснащение собственного про­изводства.

Банки же в условиях нестабильности, трудностей с реализацией продукции, кризиса неплатежей, инфляции сильно рискуют, давая та­кие кредиты. Они предпочитают крупных клиентов с государственны­ми гарантиями, играют на ставках кредитов, давая кредит по более низким ставкам постоянным клиентам и получая недостающие в та­ком случае прибыли за счет более высоких ставок для начинающих бизнесменов.

Выходом из положения могло бы служить создание специальных банков (местных, муниципальных) для предоставления кредита малым предприятиям на долгосрочной основе и при относительно низкой процентной ставке. Эти банки могут быть созданы при участии госу­дарства. Это могут быть кооперативные банки, общества взаимного кредита. Во всяком случае, пока эта ниша в финансово-кредитной ин­фраструктуре малого бизнеса не закрыта.

Проблема защиты интересов малого предпринимательства, как и проблема использования его потенциала, усугубляется еще и тем, что эффективная структура управления сферой малого бизнеса на федеральном уровне пока не найдена.

Ранее, как известно, существовал комитет по поддержке малого бизнеса, который затем был упразднен. С 1 января 2001 г. его функ­ции возложены на Министерство РФ по антимонопольной полити­ке и поддержке предпринимательства, но и эта структура оказалась

103

Энциклопедия начинающего предпринимателя

малоэффективной, поскольку не может охватить всего многообра­зия проблем малого предпринимательства, а также его форм и видов. Но дело не только в создании оптимальной государственной управ­ленческой структуры и негосударственных координирующих или поддерживающих малый бизнес организаций. Такие организации, как недавно созданная ОПОРА, призваны представлять и защищать интересы малого предпринимательства, однако дело заключается в другом.

В настоящее время в России отсутствуют условия для развития производства вообще — и малого, и среднего, и крупного. Поэтому в такой ситуации приоритетное выделение малого предприниматель­ства, принятие специальных мер и создание благоприятных условий может дать только кратковременный эффект или вообще не дать ни­какого. До тех пор, пока основой хозяйственного механизма в стра­не не станет производственное предпринимательство, а государство всеми доступными ему экономическими, правовыми, социальными, организационными мерами не создаст условия для формирования предпринимательской среды с приоритетом производственного пред­принимательства, малый бизнес не сможет реализоваться в полной мере и будет развиваться однобоко (например, только в торгово-по-среднической сфере). А малые по размеру предприятия будут оста­ваться таковыми и не перерастут в малое предпринимательство, в малый бизнес без изменения роли государства в социально-эконо­мических преобразованиях.

Согласно новому Гражданскому кодексу (ГК) РФ, Закон РФ «О пред­приятиях и предпринимательской деятельности» утратил силу, в то же время в перечне организационно-правовых форм, утвержденном ГК РФ, определение статуса малого предприятия вообще отсутствует, как, впрочем, и таких форм малого бизнеса, как индивидуальные, семей­ные частные предприятия, потребительская кооперация. Такая форма малого бизнеса, как промысловая кооперация, тоже предана забвению. В то же время отказ от перечисленных организационно-правовых форм не соответствует практике рыночных преобразований, свойственных национальным традициям России. Исторически эти формы имели ши­рокое распространение, отвечали духу россиян, их менталитету и нрав­ственным устоям.

104

Создание предприятия

Для развития малого бизнеса в стране большое значение имеет разработка комплексной государственной программы намечаемых пре­образований в экономической и правовой сферах.

В связи с этим можно констатировать, что к настоящему времени, во-первых, накоплен всесторонний опыт создания условий развития малого предпринимательства, и можно обосновано выбрать наиболее эффективные направления и формы его развития. Во-вторых, создан производственный потенциал, который сейчас используется недо­статочно, но может быть востребован малым предпринимательством не во всех, но в очень многих сферах хозяйственной деятельности. В-третьих, остаются неразвитыми многие сферы экономики, которые могли бы стать перспективными именно в малом бизнесе. В-четвер­тых, созрел довольно значительный слой населения, способный и же­лающий заниматься малым бизнесом.

Таким образом, разрабатывая комплексные меры по поддержке малого предпринимательства (льготное налогообложение, кредитные преференции, формы и способы обеспечения его материальными ресурсами, новый специальный раздел Налогового кодекса по налого­обложению субъектов малого предпринимательства, правовых про­грамм борьбы с криминальными структурами и др.), государственные органы должны учитывать сложившиеся к настоящему времени соци­альное положение в малом предпринимательстве, интересы занятых в нем работников, степень их приверженности к рыночным отношени­ям, характер ожидаемых ими перемен, предполагаемые перспективы.

Только в этом случае государственная поддержка малого предпри­нимательства окажется эффективной, будет способствовать его даль­нейшему становлению и развитию в интересах экономики всей страны, а не отдельных хозяйственных групп и структур.

ВЫБОР СФЕРЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Начинающему предпринимателю очень важно не допустить ошибку в выборе направления коммерческой деятельности, которое приноси­ло бы стабильный доход.

105

Энциклопедия начинающего предпринимателя

Прибыльность и доходность любого вида бизнеса в рыночной эко­номике определяет спрос.

Наиболее точный и объективный ответ о величине спроса могут дать только маркетинговые исследования рынка продукции. Как пра­вило, затраты на проведение таких исследований весьма значительны и для мелких предпринимателей экономически нецелесообразны. Мы предлагаем более простой и дешевый метод исследования.

В основу определения и выбора наиболее выгодных и жизнеспо­собных видов бизнеса положен метод быстрого прогноза определен­ного рынка.

Предлагаемая методика основана на следующих посылах:

• максимальное заполнение местного рынка продукцией собствен­ного производства;

• потребность населения района в продовольствии по медицин­ским нормам;

• самообеспеченность населения района продовольствием соб­ственного производства.

САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНКА

Время, потраченное Вами на предварительное планирование, — это лучший вклад, который вы можете внести в успех вашего пред­приятия. Возможно, самой трудноразрешимой проблемой в развитии нового предпринимательства является физическая оценка потреби­тельского рынка.

У рыночного исследования двойная цель:

• Планирование объема продаж и цены на продукцию, которую вы можете оправданно установить. Эта информация вам необхо­дима, чтобы проанализировать прибыльность предприятия и воз­можные текущие расходы.

• Сбор информации о потенциальных покупателях и конкурентах. Эта информация окажет существенную помощь при разработке рыночной стратегии.

106

Создание предприятия

К важным вопросам, на которые необходимо получить ответ в про­цессе рыночного исследования, относятся:

• Какой полный объем рынка существует в настоящее время на дан­ный продукт (услугу) в пределах данной территории?

• Сколько конкурентов на этот рынок? Каковы их сильные и сла­бые стороны? Какой тип покупателей они обслуживают?

• Какую цену на продукт данного качества вы можете ожидать?

• Какие тенденции вы видите в потребительском движении, в кон­куренции и в ценообразовании?

• Каковы характеристики покупателей этой продукции или услу­ги? Их возраст? Уровень дохода? Стиль жизни? Что они ищут? Где они это ищут? И каким образом вы сможете сделать лучшую работу по сравнению с работой ваших конкурентов, чтобы удов­летворить потребности потенциальных покупателей?

ТЕХНОЛОГИЯ РЫНОЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Существует два основных вида рыночных исследований: первичное и вторичное. К первичному исследованию относится все, что вклю­чает в себя сбор информации для собственного использования. Вторичное исследование означает изучение данных, собранных и опубликованных кем-то другим. Для того, чтобы использовать свой шанс, вам, безусловно, понадобится как первичное, так и вторичное исследование рынка.

Вторичное исследование: использование существующих данных. Несмотря на наименование «вторичное», мы сначала рассмотрим этот вид исследования, поскольку он является самым легким и самым деше­вым способом получить рыночную информацию. Существует несколь­ко важных видов информации, которую вы можете добыть в процессе вторичного исследования:

• Данные о численности населения и демографического разнооб­разия снабдят вас информацией о количестве людей, прожива­

107

Энциклопедия начинающего предпринимателя

ющих на данной географической территории и о некоторых ха­рактеристиках, как, например, возрастные показатели, уровень образования, общий размер имущества и т.п. Это важно для опре­деления общего объема рынка и для определения количества и типа людей, которые могут стать вашими покупателями. Демо­графические тенденции вашего района также могут быть про­анализированы.

• Информация об экономическом развитии вашей местности или района обычно бывает доступной. Она может сказать вам, какое количество разного рода предприятий находится в районе, до­ступность поддерживающих услуг, источники кредита, зональ­ность и другие нормативы, которые могут повлиять на рыночную стратегию.

• Иногда можно найти данные по производству того товара или услуг, которым и вы собираетесь заняться. Эта информация по­кажет вам существующий уровень производства данного товара (услуги) и тенденции развития этого производства. Однако если ваша идея нова или товар просто не является широко распро­страненным в вашем регионе, такой информации может оказать­ся не слишком много.

• Данные по потребителям показывают уровень приобретения дан­ного товара или услуги покупателями. И снова, информации, нуж­ной для вашего конкретного предприятия, может не оказаться.

Фактически, самым трудным моментом во вторичном исследовании является определение того, где именно следует искать нужную вам ин­формацию.

ПЕРВИЧНОЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Поскольку маловероятно, что вам удастся найти ответы на все ваши вопросы, используя вторичные данные, приготовьтесь к самостоятель­ному первичному рыночному исследованию. Первичное исследование особенно важно в тех случаях, когда вы планируете совершенно но­

108

Создание предприятия

вое предприятие, в отношении которого в вашем районе нет полной рыночной информации:

• Наблюдение — заключается в подсчете огромного количества ве­щей или событий, относящихся именно к вашей рыночной си­туации. Например: количество придорожных торговых точек, в радиусе 50 км, их расположение, ассортимент товаров, коли­чество покупателей за час, уровень транспортного потока и т.п.

• Письменные опросы — можно использовать для получения инфор­мации от потенциальных покупателей. Опросный листок должен быть составлен тщательно, чтобы собрать полезную информа­цию, и распространение его должно быть хорошо спланировано.

• Телефонные опросы становятся все более популярными. Хоро­ший телефонный опрос может быстро собрать богатую инфор­мацию, причем относительно дешевым способом. Перед тем как позвонить, приготовьте форму для занесения ответов наиболее эффективным способом.

• Личное собеседование может быть исключительно информа­тивным и является предпочтительным методом опроса при рабо­те с ограниченным числом потенциальных покупателей.

• Маркетинговая проверка заключается в предложении вашего продукта или услуги ограниченному кругу людей с тем, чтобы оценить потенциальные продажи. Маркетинговая проверка осо­бенно важна, когда ваш продукт нов и неизвестен большинству ваших покупателей.

Перед тем как начать, спланируйте свою стратегию рыночного ис­следования. Если получилось, что ваш план отвечает вашему бюджету, значит, вы готовы претворять его в жизнь.

109