Название: Финансовый менеджмент - Карасева И.М.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 6537


7.2. финансовый контроль в системе планирования

Функции контроля тесно связаны с распределением созданного продукта и формированием фондов денежных средств.

Контрольная функция — это контроль рублем в процессе денежных отношений.

Главное назначение контроля состоит в том, чтобы способствовать наиболее рациональному использованию денежных средств с целью повышения эффективности производства товаров, оказываемых услуг.

Финансовый контроль должен действовать на всех стадиях круго­оборота средств: финансирования, кредитования, взаимоотношения с бюджетом, при выполнении договоров поставок, при расчетах при­были, рентабельности и т.д.

Особенность контроля рублем заключается в том, что он происхо­дит непрерывно в процессе поступления и расходования средств, а так­же дополняется специальными проверками и обследованиями.

Объект контрольной функции — финансовые показатели деятель­ности предприятия, организации. Снижение показателей фондоотда­чи, ликвидности, рентабельности свидетельствуют о неблагососто­янии предприятия.

Финансовый контроль производится особыми органами. Он имеет следующие виды:

1) общегосударственный;

2) ведомственный;

3) внутрихозяйственный;

4) общественный;

5) независимый (аудиторский).

На рис. 7.1 представлена классификация видов, форм и методов финансового контроля.

7.2. Финансовый контроль в системе планирования

197

Финансовый контроль

Типы контроля

Формы финансового контроля

Методы финансовогоконтроля

Госуда рстве к н ый

П редста вительной власти

Испол нител ьной власти

Судебной власти

Не государстве н н ы й

До кум ентал ьн ы й

Фактический

Предварительны й

Текущий

Последующий

Ревизия

Проверка

Обследование

Счетная проверка

Рис 7.1. Классификация видов, форм и методов финансового контроля

Нет ни одной экономически развитой страны, которая не имеет го­сударственных контрольных органов в финансовой сфере. К общим выработанным мировой практикой принципам финансового контро­ля относятся: законность, объективность, независимость, гласность.

В современной России необходимость усиления контроля государ­ства в финансовой сфере определяется недостаточным уровнем финан­совой, бюджетной, налоговой дисциплины, многочисленными факто­рами нецелевого использования средств федерального бюджета.

Институт финансового контроля представляет собой часть общей структуры контрольных органов государства и выступает как важней­ший составной элемент финансового механизма, сущность которого отражена в его задачах и функциях. В число задач финансового конт­роля входят: обеспечение правильности составления и исполнения бюджета, соблюдение налогового и бюджетного законодательства; улучшение бюджетной и налоговой дисциплины; контроль за форми­

198

Глава 7. Финансовое планирование

рованием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов.

К функциям финансового контроля относится контроль:

1) за расходованием средств федерального бюджета;

2) за использованием государственной и муниципальной собствен­ности;

3) за проведением приватизации;

4) за предоставлением льгот по налогообложению.

Основу контрольной функции финансов составляет движение фи­нансовых ресурсов, происходящее как в фондовой, так и не в фондовой формах. Поскольку финансы обслуживают все общественное производ­ство, они и выступают универсальным орудием со стороны государства за рациональным распределением совокупного общественного продукта. Контрольная функция действует не изолированно, а в единстве с рас­пределительной.

Поскольку «сигналы», посылаемые контрольной функцией финан­сов, получают свое выражение через количественные параметры со­ответствующих финансовых показателей, объектом контроля являются последние. Контроль рублем — это контроль реального денежного оборота: при финансировании и кредитовании; осуществлении без­наличных расчетов; уплате налогов, заработной платы и т.д.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное Собрание РФ и его две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Федеральное Собрание РФ образует Счетную пала­ту. Счетная палата осуществляет контроль за своевременным и пол­ным исполнением доходных и расходных статей федерального бюд­жета и иных финансово-кредитных учреждений РФ.

Задача контроля за поступлением, целевым и экономическим ис­пользованием государственных средств возложена на органы Феде­рального казначейства Министерства финансов РФ. Главные задачи Казначейства — организация за исполнением бюджета и контроль за ним.

Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим законодательным и исполнительным органам государствен­ной власти отчетность о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы.

Современный этап развития Российской Федерации характеризу­ется тенденциями укрепления государственной власти, повышения роли государства в системе управления экономикой.

7.2. Финансовый контроль в системе планирования

199

В настоящее время можно назвать следующие недостатки существу­ющей системы финансового контроля:

1) возможность использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов не по целевому назначению;

2) разобщенность действий контрольных органов, отсутствие еди­ного плана контрольных мероприятий;

3) отсутствие теоретически проработанной концепции общегосу­дарственного финансового контроля.

Различаются такие формы финансового контроля, как предвари­тельная, текущая, последующая.

Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, смет, создания фон­дов денежных средств, инвестиций программ и т.д. Его цель — пре­дупредить нарушения законов, поставить заслоны неэффективному использованию, снизить риски при финансовых операциях.

Текущий контроль проводится в процессе текущей финансово-хозяй­ственной деятельности при открытии кредитов, организации расчетов, использовании кассовых операций, начислении налоговых платежей.

Последующий контроль проводится после завершения отчетного пе­риода (квартала, года). Его цель — проверка выполнения заложенной эффективности, целесообразности, правильности оформления и т.д.

По методике контроля различают проверки, обследования, анализ и ревизии.

Проверки касаются достаточно специфичных и конкретных вопро­сов финансово-хозяйствеиной деятельности предприятия. Чаще все­го это связывается с расчетами и выплатой заработной платы персо­налу, обоснованием и размерами премиальных выплат, проверкой расчета и уплаты отдельных налогов, правильностью выплаты коман­дировочных расходов и др.

Обследования охватывают более широкие сферы деятельности фир­мы или учреждения. Например, обследуются: материалы по обосно­ванности штатного расписания, списочному и явочному составу сотруд­ников; состояния учета и контроля за выплатой по фонду социального страхования; своевременность и точность выплат страховых сумм по пенсионному страхованию.

. Анализ экономических показателей осуществляется на всех этапах финансового контроля. Именно аналитические данные позволяют су­дить о доходах и расходах предприятия, отрасли, территории. Мето­дика анализа бюджетных подразделений во многом зависит отстоящих перед ним задач и определяется его предметом и содержанием.

200

»i-fiB»   Глава 7. Финансовое планирование

Важнейшие требования, предъявляемые к анализу финансовых по­казателей при проведении контрольно-аналитической работы на лю­бом уровне бюджетной системы страны, — это комплексность, дей­ственность, оперативность, конкретность. Анализ, основанный на изучении широкого круга показателей, позволяет выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность управления финансовыми ресурсами, как по конкретному объекту контроля, так и в целом по субъектам РФ. На рис. 7.2 представлены результаты финансового ана­лиза деятельности предприятия.

Основные недостатки финансово-хозяйственной деятельности предприятия

Рост заемных средств

Усиление финансо­вой зависимости

Повышение риска финансовых затруд­нений

I

Рост дебиторской задолженности

 

Большая кредиторская задолженность

1

 

 

 

Недостаток средств на оплату собствен­ных обязательств

 

Понижение гарантий погашения предприя­тием своих обяза­тельств

 

 

 

 

 

Ухудшение ликвидности и платежеспособности предприятия

Ухудшение финансового состояния предприятия

Рис. 7.2. Основные недостатки, выявленные в результате финансового анализа деятельности предприятия

Ревизии — комплексные и обширные мероприятия, охватывающие всю финансово-хозяйственную деятельность за обширный период. Со­временная ревизия представляет собой систему обязательных конт­рольных действий по документальной и фактической проверке закон­ности, целесообразности роста дебиторской задолженности и эф­фективности, совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций.

7.2. Финансовый контроль в системе планирования

201

Самое же парадоксальное состоит в том, что понятие ревизии ни в каком правовом документе не определено. Однако и ревизии, и про­верки проводятся и широко используются органами финансового кон­троля. За последние годы численность аппаратов контрольно-ревизи­онного управления Министерства финансов РФ увеличилась на 70 \%.

Ревизоры сравнивают свою работу с работой сапера: нельзя оши­баться, так как это опасно. Особенно серьезны ревизии по указанию правоохранительных органов, которые производятся с вооруженной охраной и изъятием документов.

Контрольно-ревизорская работа в новых условиях хозяйствования нуждается в существенной реорганизации, надежных ревизорах с боль­шими правами. Видимо, требуется специальный орган государствен­ного контрольно-ревизионного управления (службы).

Ревизоров в настоящее время не хватает. При опасной и трудной работе оплата их труда низкая, льгот нет. Ревизоры Министерства фи­нансов РФ пользуются Инструкцией о порядке проведения ревизий и проверок, утвержденной Министерством финансов СССР в 1975 г. Ин­струкция устарела, но новой нет. Также регулирует отношения Указ Президента РФ от 25 июня 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». Если смотреть с позиции государственных интересов всего россий­ского общества, то главная задача финансового контроля — обеспе­чение грамотного составления и безусловного исполнения госбюд­жетов.

Главным государственным контролером в использовании бюджета выступает Федеральное казначейство Министерства финансов РФ. Глав­ные задачи Казначейства — получить все положенные доходы и рас­пределить все выделенные расходы, т.е. обеспечить единство кассы.

Наличие в центре информации данных о состоянии и движении бюджетных средств на каждой из фаз предоставляет Министерству финансов РФ широкие возможности для гибкого маневрирования ре­сурсами и стабильности финансирования.

Аудиторские проверки вошли в систему контроля России и сразу завоевали уважение и спрос. Для предприятий особенно актуальными стали вопросы подтверждения достоверности финансово-бухгалтер­ской отчетности и ее соответствия действующим нормативным актам. Кроме контрольной проверки, аудиторские фирмы оказывают кон­сультационные услуги по постановке бухгалтерского учета, по опти­мизации налогообложения. В результате такой деятельности становит­ся меньше погрешностей, ошибок, недоплаты налоговых платежей.

202

Глава 7. Финансовое планирование

До сих пор отсутствует четкое разграничение задач и полномочий. Отсутствует координация деятельности контролирующих органов, еди­ная информационная и методологическая база.

Такая структура сложилась многие десятилетия назад в конкретных исторических условиях и заметно отличается от контролирующих структур других государств.

В США контролирующий орган — Главное контрольно-финансо­вое управление. Оно имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств. Второй важнейший контрольный орган — Административно-бюджетное управление, которое входит в со­став исполнительного управления Президента США. К числу ключе­вых функций относятся: выработка рекомендаций Президенту по воп­росам финансовой и экономической политики, подготовка проекта бюджета, контроль за исполнением федеральных программ, обзор за­конодательства и т.д.

Во Франции контролирующие функции возложены на Счетную палату, осуществляющую общий контроль за государственными финансами. Контроль такого же рода осуществляяют в коммунах, де­партаментах и регионах за местными финансами региональные Счет­ные палаты. Другими органами государственного контроля во Фран­ции выступают Генеральная инспекция финансов и генеральная ин­спекция администрации, осуществляющие высший контроль за персоналом, находящимся в подчинении Министерства внутренних дел или под контролем префектов.

В Великобритании функции контролирующего бюджетно-финан­сового органа, действующего от лица Парламента, выполняет Нацио­нальное контрольно-ревизионное управление.

Строго говоря, в России из большого количества контролирующих органов только Счетная палата РФ выполняет функцию государствен­ного финансового контроля, а основная масса контрольных функций носит ведомственный характер.

За годы перестройки Россия лишилась системы действенного фи­нансового контроля. Это подтверждается массой факторов: утечкой средств, пропажей выставленных бюджетных субсидий, невозможно­стью проконтролировать расходы и т.д.

Закон о финансовом контроле еше не утвержден, но попытка была сделана в первой части Налогового кодекса РФ, например установлен принцип адресности и целевого использования бюджетных средств, вос­становлены сметное финансирование, обязательный ведомственный и внутренний контроль. Тем не менее в целях повышения эффективности контрольно-ревизионной работы необходима федеральная целевая про­грамма перспективного развития контрольно-ревизионных органов РФ.

7.2. Финансовый контроль в системе планирования

203

За счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финан­сируются расходы социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры и искусства, социальной зашиты и др. Свыше 36 \% средств консолидированного бюджета направляется на финансирование этих расходов. Очень важно знать насколько эффективно и рационально бу­дут использованы эти средства, поэтому значимость финансового кон­троля особенно велика на этих уровнях бюджетных расходов. Чтобы суметь решить эти задачи, необходим повседневный, кропотливый эксперт-анализ. Анализ результатов контрольных мероприятий, работ в системе здравоохранения на всех уровнях показал, что из-за неполной занятости мест в больницах и поликлиниках финансирование государ­ства составляет порядка 700 млн руб. ежегодно. Проведенная Счетной палатой РФ проверка полноты поступления бюджетных и внебюджет­ных на организацию летнего отдыха детей и молодежи показали, что принятые Правительством РФ планы по улучшению оздоровления де­тей и молодежи не выполняются, а нормативы на содержание одного учащегося в оздоровительных лагерях не пересматривались 10 лет.

В настоящее время координации действий в области финансово-бюджетного контроля между финансовыми органами и органами фи­нансового контроля субъектов РФ отсутствует. Проверка на всех уровнях расходов бюджетных средств показывает, что имеет место нецелевой характер использования бюджетных средств, но мер ответственности к должностным лицам в Уголовном кодексе РФ не предусмотрено.

До настоящего времени на федеральном уровне не определены ос­новные права и обязанности контрольно-счетных органов субъектов РФ. Несовершенство федерального законодательства в области мест­ного самоуправления позволяет местным администрациям препятство­вать проведению органами финансового контроля субъектов РФ кон­трольных мероприятий. Практически в ходе каждого контрольного мероприятия, проводимого Счетной палатой РФ, устанавливаются факты нецелевого использования бюджетных средств. В 2002 г. было проведено около 50 тыс. проверок и выявлено нарушений на сумму около 80 млрд руб. Необходимо также совершенствовать общероссий­скую нормативно-методологическую базу финансово-бюджетного контроля. В настоящее время этим усиленно занимается Счетная па­лата РФ, создавая методические указания для проведения контрольных мероприятий. Поскольку бюджетная система нашей страны объеди­няет бюджеты всех уровней власти, постольку это означает единство правовой базы, единый порядок бюджетного финансирования, веде­ния бухгалтерского учета доходов и расходов бюджета, единство санк­ций за нарушения бюджетного законодательства.

204

Глава 7. Финансовое планирование

На рис. 7.3 представлена схема совершенствования финансового контроля на стадии предварительного и текущего контроля.

Совершенствование организации п редварите льного контроля

Соверше нствование организации текущего контроля

Разработка нормативов расходов

Разработка новой формы сметы доходов и расходов с учетом всего перечня плани­руемых кодов

Установление сроков рассмотрения, утверж­дения и доведения до бюджетных учрежде­ний лимитов бюджетных обязательств

Установление ограничений в использова­нии импортного оборудования при наличии отечественных аналогов

Открытие лицевых бюджетных счетов государственным учреждением

Включение в состав бюджета всех внебюджетных фондов

Обеспечение контроля за соблюдением пла­новых бюджетных назначений

Недопущение нецелевого использования бюджетных средств

Обеспечение своевременного поступления регулирующих доходов в городской бюджет

Установление помесячных лимитов бюд­жетных обязательств

Открытие лицевых счетов для бюджетных учреждений по учету средств от предприни­мательской деятельности

Создание казначейского отделения на базе окружных финансовых управлений

Рис. 7.3. Предложения по совершенствованию организации государствен­ного финансового контроля

Определенный порядок за исполнением бюджета внес Бюджетный кодекс РФ. Теперь бюджетное финансирование учреждений социаль­ной сферы будет осуществляться только на основе смет доходов и рас­

7.2. Финансовый контроль в системе планирования

205

холов. Смета — документ, обязательный для исполнения. Принципи­ально важное положение Бюджетного кодекса РФ — в том, что по­мощь из бюджета обусловливается предварительной проверкой финан­сового состояния юридических и физических лиц, претендующих на такую помощь. Имеются наработки и пожелания по усовершенство­ванию контроля за бюджентыми средствами.

Изучение состояния финансового контроля в российских услови­ях позволяет видеть, что необходимо срочно улучшать систему обще­государственного финансового контроля. Прежде всего должны быть сформулированы единые принципы контроля:

1) стандартизация, сближение систем и механизмов финансового контроля и перехода на международный стандарт учета, отчетности, аудита;

2) независимость контрольных органов;

3) целостность систем и исключение дублирующих функций;

4) введение системы встроенных механизмов, перепроверки, до­стоверности данных, полученных контрольными органами;

5) прозрачность методов проведения проверки;

6) финансовый контроль должен быть концентрированным и ре­шать одну задачу — предотвращение нарушений законодательства;

7) комплексность действий на всех уровнях системы контроля;

8) выделение решающего звена, т.е. при контрольной работе надо выделять первоочередные и важные мероприятия. Современные на­циональные финансово-контрольные системы большинства стран мира претерпевают значительные изменения, связанные с влиянием внешних факторов:

а) усиления процессов глобализации и необходимостью приведе­ния национальных систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с международными стандартами;

б) необходимости финансового контроля и мониторинга финан­совых потоков;

в) усиления влияния гражданского общества и его вовлеченность в механизмы контроля за деятельностью правительственных структур.

В этой связи наиболее целесообразно осуществлять реорганизацию нынешней системы финансового контроля России поэтапно, начиная сболее простых, с постепенным наращиванием более масштабных пре­образований. Такой подход позволит ослабить противодействие суще­ствующей системы органов финансового контроля и ускорить пере­ход на реорганизованную систему контроля. Следует отметить, что эффект от реорганизации бывает лишь в том случае, если известна

206

Глава 7. Финансовое планирование

специфика функционирования таких сложных систем, и тогда можно с минимальными затратами воздействовать на то, что для них харак­терно.

За последние годы в стране достигнуто сбалансирование бюджета, но до сих пор не получается равномерных получения доходов и осу­ществления расходов. Это приводит к значительному недобору средств в государственную казну, а значит, и к пробелам в расходовании бюд­жетных средств.

Контрольные вопросы и задания

1. Какова роль финансового планирования на предприятии?

2. Назовите и охарактеризуйте виды финансового планирования.

3. Какие методы финансового планирования применяются в Рос­сии?

4. Для чего нужно бюджетирование в системе финансовых планов?

5. Каковы значение финансового контроля и его цели?

6. Перечислите виды финансового контроля.

7. Какие функции контроля у Счетной палаты РФ?

8. Что такое ревизия, и каковы ее основные этапы?

9. Как осуществляется финансовый контроль за бюджетными сред­ствами?


Оцените книгу: 1 2 3 4 5