Название: Конституционное право

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 4288

§ 4. избирательное право и избирательная система современной россии

Выборы — способ формирования важнейших органов государственной власти Российской Федерации как демократической республики — Президента и Государственной Думы. На выборной основе формируются важнейшие органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Многие назначения на важнейшие должности в органах исполнительной и судебной властей осуществляются выборными органами и с их участием. Поэтому трудно переоценить роль и значение избирательного права и избирательной системы РФ. Ее основы закреплены в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (сентябрь 1997 г.), в федеральных законах «О выборах Президента РФ» (май 1995 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (июнь 1999 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (август 1995 г.), «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ноябрь 1996 г.); в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» (октябрь 1995 г.) и ряде других законов ииных нормативных правовых актов (например, указах Президента РФ, актах Центральной избирательной комиссии РФ).

Принципы избирательного права. В современной России выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что полностью соответствует международным демократическим стандартам. Правом избирать обладает каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, за исключением тех, кто признан судом недееспособным, и тех, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый свободен участвовать или не участвовать в выборах, обязательность участия в них не устанавливается. Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 32) и ее избирательного законодательства, право избирать и быть избранным имеет каждый гражданин РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Избирательное законодательство РФ устанавливает только два ценза — возрастной и ценз оседлости. Первый, как и в большинстве стран мира, связан с достижением гражданского совершеннолетия. При реализации пассивного избирательного права гражданин должен достичь определенного возраста, установленного Конституцией РФ, конституциями ее субъектов и иными законами: 35 лет для избрания Президентом РФ; 21 года — для избрания депутатом Государственной Думы. Субъекты РФ сами принимают свои избирательные законы, но федеральное законодательство в этом вопросе устанавливает, что минимальный возраст для избрания главой исполнительного органа власти (президента) субъекта Федерации не может превышать 30 лет, а депутатом законодательного органа субъекта Федерации, как и главой органа местного самоуправления — 21 года. Максимальный возраст кандидата не ограничивается. Что касается ценза оседлости, то для избрания Президентом РФ установлен срок постоянного проживания в РФ не менее 10 лет.

Каждый избиратель в РФ обладает лишь одним голосом и участвует в выборах на равных основаниях, никто не имеет никаких преимуществ и не подвергается каким-либо ограничениям, а избирательные права всех в равной мере охраняются законом. Выборы носят не косвенный и многоступенчатый, а прямой характер, когда избиратель лично, непосредственно голосует за избираемого. Строго соблюдается тайна голосования, что исключает возможность какого-либо контроля, вмешательства посторонних лиц за актом голосования. Не допускается нумерация избирательных бюллетеней или иное обозначение их принадлежности, никто не вправе требовать разглашения избирателем характера его волеизъявления при голосовании или пытаться установить, кому принадлежит использованный бюллетень. Свободный и добровольный характер волеизъявления избирателей обеспечивается не только тем, что закон не устанавливает обязательности участия в голосовании, но и запретом предвыборной агитации за сутки до дня голосования и в день голосования, в помещениях для голосования. За три дня до голосования (включая день голосования) запрещается публикация итогов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных материалов, касающихся выборов.

Избирательная система и избирательный процесс. Российское избирательное законодательство строго регулирует избирательную систему и избирательный процесс, опираясь на рассмотренные конституционные принципы избирательного права. Выборы Президента РФ, согласно Конституции РФ (ст. 102), назначает Совет Федерации. Выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ (ст. 84). Президент РФ избирается в первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который он был избран. Выборы назначаются не менее чем за четыре месяца до дня выборов. Выборы Государственной Думы проводятся в первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва, а назначение выборов происходит не менее чем за четыре месяца до дня выборов. В случае отсутствия указанных назначений в указанные сроки выборы Президента и Государственной Думы осуществляются Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия соответственно Президента и Государственной Думы.

Избирательные округа образуются по территориальному принципу, на основе данных о численности зарегистрированных на соответствующей территории избирателей, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. При определении избирательных округов обеспечивается примерное равенство их по числу избирателей. При этом в целом допускается отклонение от средней величины не более 10\%, а в труднодоступных и отдаленных областях — не более 15\%; при создании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов это отклонение не должно превышать 30\%. Важно и то, что, как правило, избирательный округ должен иметь единую территорию. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом из них устанавливаются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим органом представительной власти не позднее чем за 60 дней до дня выборов. Внутри округов главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до выборов образуются избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов, исходя из того, чтобы на каждый участок приходилось не более 3 тыс. избирателей. Президент РФ избирается по единому избирательному округу на территории всей страны. Половина депутатов Государственной Думы избирается по 225 одномандатным избирательным округам, а вторая половина — по общефедеральному избирательному округу по системе пропорционального представительства.

Реализацию и защиту избирательных прав граждан, подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии. Система этих комиссий включает: Центральную избирательную комиссию РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии (в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей создается несколько территориальных избирательных комиссий); участковые избирательные комиссии. Все избирательные комиссии при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Их акты, принятые в рамках их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, избирательных блоков, кандидатов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, нижестоящих избирательных комиссий.

В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты и их доверенные лица, депутаты, судьи, супруги и ближайшие родственники кандидатов, а также лица, находящиеся в непосредственном подчинении у кандидатов. После регистрации кандидата избирательное объединение (политическая партия, другая политическая организация или политическое движение), выдвинувшее кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса, которые имеют право доступа ко всем материалам и документам соответствующей избирательной комиссии, должны оповещаться о всех ее заседаниях и вправе выступать на этих заседаниях.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На их заседаниях вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, члены вышестоящих избирательных комиссий, представители избирательных объединений, избирательных блоков и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в установленные законом сроки. В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии на избирательных участках вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты или их доверенные лица, наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, блоками, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Избирательные комиссии действуют на коллегиальной основе. Их заседания считаются правомочными, если на них присутствует большинство установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения по важнейшим вопросам своей деятельности комиссии принимают лишь при наличии указанного большинства, а по другим вопросам — большинства присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено данной комиссией и доведено председателем этой комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, — незамедлительно. Решения и действия избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Решения по таким заявлениям принимаются в ходе выборов в пятидневный срок, а в день голосования — незамедлительно (при необходимости дополнительной проверки фактов — не позднее чем в десятидневный срок).

Особое место в системе избирательных комиссий занимает Центральная избирательная комиссия РФ, которая действует на постоянной основе со сроком полномочий — четыре года. Она является юридическим лицом и состоит из 15 членов, пять из которых назначается Государственной Думой, пять — Советом Федерации и еще пять — Президентом РФ. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Эта комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ: а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; б) организует общегосударственную систему регистрации (учета) избирателей, в) организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; г) осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдума, установления результатов выборов в РФ; д) распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование; е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям и др. Центральная избирательная комиссия РФ имеет право издавать инструкции по вопросам применения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иные правовые акты, разъяснения о порядке проведения выборов.

Составление списков избирателей осуществляется участковыми избирательными комиссиями по материалам, предоставленным в установленной форме главой местной администрации. Эти материалы периодически (дважды в год — на 1 января и 1 июля) уточняются этой администрацией и не позднее чем за 40 дней до дня выборов направляются ее главой в соответствующую участковую избирательную комиссию. В список избирателей включаются все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Основанием для включения избирателя в список на данном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на соответствующей территории. Избиратель может быть включен в список только на одном избирательном участке. Не позднее чем за 20 дней до дня выборов списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления и уточнения. В случае поступления заявления о невключении в список избирателей или иной ошибке или неточности в списке участковая избирательная комиссия обязана в течение 24 часов, а в день голосования — в течение 2 часов принять по нему решение, которое может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) осуществляется избирательными объединениями и блоками, а также непосредственно избирателями — их инициативными группами или отдельными лицами, в том числе в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов от избирательных объединений производится на их съездах (конференциях), а если ряд таких объединений объединяются в избирательный блок, то на съездах (конференциях) представителей общественных объединений, входящих в блок. При этом, войдя в избирательный блок, данное объединение на тех же выборах не может выступить в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другие избирательные блоки. В рамках одного избирательного округа каждое избирательное объединение или блок могут выдвигать только одного кандидата. Общее число кандидатов в депутаты Государственной Думы по каждому федеральному списку не может превышать 270 человек.

Выдвижение кандидатов происходит не менее чем за 45 дней при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы и некоторых других федеральных государственных органов; не менее чем за 30 дней при выборах в органы государственной власти субъектов РФ; и не менее чем за 20 дней при выборах в органы местного самоуправления и глав муниципальных образований.

Для регистрации кандидаты или их списки должны собрать необходимое число подписей избирателей в свою поддержку, установленное законодательством. Максимальное число таких подписей не должно превышать два процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории данного избирательного округа. Так, на выборах Президента РФ необходимо собрать не менее одного миллиона подписей при условии, что на один субъект РФ приходилось бы не более семи процентов от общего установленного числа подписей. На выборах депутатов Государственной Думы в одномандатных округах должно быть собрано в поддержку каждого кандидата не менее одного процента подписей от общего числа избирателей данного избирательного округа. Избирательное объединение или блок в поддержку своего списка кандидатов должно собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей при условии, что на один субъект РФ будет приходиться не более семи процентов требуемого числа подписей.

Регистрацию кандидатов (списков кандидатов) проводит соответствующая избирательная комиссия. Регистрацию кандидатов на пост Президента РФ осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ. На выборах депутатов Государственной Думы она же регистрирует федеральные списки кандидатов избирательных объединений и блоков. Кандидаты в депутаты Государственной Думы, выдвинутые в одномандатных избирательных округах, регистрируются окружными избирательными комиссиями. Для регистрации кандидата (списка) необходимо письменное заявление кандидата о самовыдвижении либо представление отдельного избирателя, группы избирателей, избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувшего кандидата (список), а также заявление кандидата о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в избирательную комиссию представляются необходимые подписи избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов). Кандидат вправе снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования. По мотивам невыполнения требований законодательства о выборах избирательная комиссия может отказать кандидату в его регистрации. В этом случае она должна в течение суток выдать кандидату или его доверенному лицу либо уполномоченному представителю избирательного объединения (блока) копию мотивированного решения. Если в установленные сроки в избирательном округе кандидат не будет зарегистрирован, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован лишь один список кандидатов, выборы в этом избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

После регистрации кандидат приобретает особый и равный со всеми другими кандидатами статус, гарантированный законодательством. Кандидаты, находящиеся на государственной и муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. По их личному заявлению они освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах, а соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах зачисляется в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом. Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче такого согласия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Предвыборная агитация в РФ также носит свободный, демократический характер, обеспечивая гражданам, их группам, кандидатам и общественным объединениям право и реальную возможность беспрепятственно агитировать избирателей за участие в выборах и за голосование в пользу определенных кандидатов (списков кандидатов) или против них при условии соблюдения установленных законом норм и правил. Такая агитация может проводиться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. В предвыборной агитации не имеют права участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Закон не допускает и злоупотребление свободой предвыборной агитации, массовой информации, выдвигая, в частности, определенные требования и ограничения по ее содержанию. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Избирательные комиссии следят за соблюдением установленного порядка предвыборной агитации и в случае его нарушения вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов), которое рассматривается судом в трехдневный срок.

В рамках предвыборной агитации государство обеспечивает равные условия для всех кандидатов, избирательных объединений (блоков) в использовании средств массовой информации. Они на равных основаниях имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа. Помимо этого, они имеют право на равных условиях получить за плату дополнительное эфирное время. Кандидатам, избирательным объединениям по заявкам избирательных комиссий также предоставляются безвозмездно помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных предприятий, учреждений и организаций. И здесь избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении встреч с избирателями.

Голосование на выборах в РФ проводится в один из календарных выходных дней, назначение голосования на праздничный день не допускается. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны известить избирателей через средства массовой информации или иным способом не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного и повторного голосования в сроки, установленные законом, но не позднее 5 дней до голосования. Голосование осуществляется лично, голосование за других лиц не допускается. Избиратель, включенный в список избирателей, получает избирательный бюллетень по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании и тем, кто по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам не могут прийти в помещение для голосования. Голосование вне помещений избирательных участков предусматривает выполнение ряда условий и требований, исключающих нарушение тайны голосования и искажение волеизъявления избирателя.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса на основе поданных избирателями бюллетеней. Недействительными признаются те бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени неустановленной формы. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и блоки, иностранные (международные) наблюдатели После этого комиссия составляет протокол об итогах голосования, который затем передается в окружную избирательную комиссию. Последняя на основе полученных от участковых избирательных комиссий протоколов суммирует содержащиеся в них данные и определяет итоги голосования по данному избирательному округу, о чем составляется протокол, который подписывают все присутствующие члены окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Любой член этой комиссии или наблюдатель имеет возможность ознакомиться с этим протоколом и снять с него копию в помещении комиссии.

Результаты выборов по избирательному округу определяются окружной избирательной комиссией, которая признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, а также если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков или по решению суда. И здесь итоги голосования и результаты выборов подводятся в присутствии наблюдателей, представляющих кандидатов и избирательные объединения (блоки), а также иностранных наблюдателей.

Результаты соответствующих выборов подводятся по установленной для них системе. Так, на выборах Президента РФ избранным признается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в выборах приняло участие не менее половины включенных в списки избирателей. Если последнее условие не соблюдено, то Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы несостоявшимися. В случае если на указанных выборах было выдвинуто более двух кандидатов, но ни один из них не смог собрать более половины поданных голосов, то Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование не позднее чем за 15 дней со дня установления результатов общих выборов. В таком голосовании принимают участие только два кандидата, получившие до этого наибольшее число голосов избирателей. При повторном голосовании избранным признается тот кандидат, который получит большее число голосов по сравнению с другим кандидатом, и при условии, что число поданных за него голосов больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

На парламентских выборах, как уже отмечалось, действует смешанная избирательная система, при которой половина — 225 депутатов — состава Государственной Думы избирается по одномандатным избирательным округам (по мажоритарной системе), а другая половина — по федеральному избирательному округу, по спискам избирательных объединений и блоков (по пропорциональной системе). Результаты выборов по одномандатным округам определяются окружными избирательными комиссиями на основании получения одним из кандидатов наибольшего количества голосов избирателей, принявших участие в голосовании и при условии, если в выборах приняло участие не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей. При определении результатов выборов по федеральному избирательному округу учитывается установленный избирательный барьер: избирательные объединения и блоки, списки кандидатов которых получили менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не участвуют в распределении этих депутатских мандатов, а преодолевшие указанный барьер объединения и блоки получают мандаты пропорционально числу полученных голосов. Для признания этих выборов состоявшимися также необходимо участие в них не менее 25 процентов зарегистрированных избирателей.

Итоги голосования по каждому избирательному участку и результаты выборов по каждому избирательному округу предоставляются для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблюдателю или представителю средств массовой информации. Окружные избирательные комиссии в течение суток после окончания выборов направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации. Не позднее месяца со дня голосования все избирательные комиссии, кроме участковых, публикуют полные данные о результатах выборов и протоколах нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством, но не менее одного года для избирательных бюллетеней и не менее одного года со дня объявления даты следующих выборов — для протоколов избирательных комиссий.

Финансирование выборов осуществляется за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта РФ, местного). Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Избирательные объединения и блоки также могут создавать избирательные фонды при выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств: собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком; средств, выделенных избирательному объединению, избирательному блоку или кандидату соответствующей избирательной комиссией; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Для предвыборной агитации допускается использование только тех денежных средств, которые перечислены в избирательные фонды. Не допускаются добровольные пожертвования со стороны: иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства; международных организаций; российских юридических лиц с иностранным участием (если доля иностранного участия превышает 30 процентов); органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственных и муниципальных учреждений и организаций; юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов; воинских частей, правоохранительных органов; благотворительных организаций, религиозных объединений; граждан РФ, не достигших возраста 18 лет; анонимные пожертвования.

Законодательно установлены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения или блока, а также средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать в средствах массовой информации сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов и их расходовании. Не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов кандидаты, избирательные объединения или блоки обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана передать копию этого отчета средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления.

Референдум. Конституция РФ (ч. 3 ст. 3) устанавливает, что, наряду со свободными выборами, высшим непосредственным выражением власти народа является и референдум. Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации»* (октябрь 1995 г.), референдум РФ — это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. На референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если такое решение примет Конституционное Собрание. Не могут выноситься на референдум вопросы: а) об изменении статуса субъектов РФ; б) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования); в) о принятии и изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства; г) о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; е) об амнистии и помиловании. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум РФ не может проводиться в течение года после дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума с той же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Референдумы в РФ могут проводиться и в масштабах субъекта РФ, и на местном уровне. В первом случае на референдум могут выноситься вопросы, находящиеся в ведении субъектов РФ, а во втором — вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления.

* СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

Назначение референдума РФ происходит по инициативе, во-первых, не менее чем двух миллионов граждан, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживает не более 10 процентов из них; и, во-вторых, Конституционного Собрания в случае принятия решения о всенародном голосовании по проекту новой Конституции РФ. Право назначения референдума РФ принадлежит Президенту РФ, которому предварительно (в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов) Центральная избирательная комиссия РФ направляет поступившие к ней материалы со своим заключением. В течение 10 дней со дня поступления к нему документов Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований, предусмотренных Конституцией РФ. Конституционный Суд РФ в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, подлежащее немедленному опубликованию. При отрицательном решении все дальнейшие процедуры по данному вопросу прекращаются. При положительном решении Конституционного Суда Президент РФ обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему указанного решения. Президент РФ издает указ о назначении референдума, в котором определяется дата его проведения — один из выходных дней в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.

Правом участия в референдуме РФ обладает каждый гражданин РФ, достигший на день его проведения 18 лет и обладающий активным избирательным правом. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных нрав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гарантирует это право и устанавливает общие с выборами принципиальные основы организации и проведения референдума. Закрепляется свобода участия в референдуме, добровольность и тайность голосования, всеобщее, равное и прямое избирательное право, обладание каждым участником референдума одним голосом, гласность и участие общественности при проведении голосования и подсчете голосов. Порядок организации и проведения референдума во многом совпадает с порядком организации и проведения соответствующих выборов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Какое место занимают и какую роль играют выборы?

Что такое избирательное право? Что такое избирательные системы?

Что такое активное избирательное право и пассивное избирательное право?

Как в конституциях разных стран регулируются вопросы избирательного права?

Каковы основные принципы демократического избирательного права?

Что такое мажоритарная избирательная система и в чем ее преимущества и недостатки?

Что такое пропорциональная избирательная система и в чем ее преимущества и недостатки?

Что такое избирательный процесс и каковы его основные этапы (стадии)?

Каковы место и роль каждого из основных этапов избирательного процесса?

Что такое референдум и в чем состоит его отличие от всенародного опроса и всенародного обсуждения?

Какие основные виды референдумов известны?

Как конституционное законодательство различных стран регулирует организацию и проведение референдумов?

Какие основные принципы характеризуют избирательное право РФ?

В чем особенности избирательной системы РФ?

Как осуществляется избирательный процесс в РФ?

Как конституционное законодательство РФ регулирует вопросы организации и проведения референдума в РФ?

ЛИТЕРАТУРА

Авакьян С.А. Выборы 1993—1994 гг. в Российской Федерации: правила и процедуры. М., 1993.

Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. № 2.

Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в РФ: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997. № 8.

Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.

Гончаров Д.В. Теория политического участия. М., 1997.

Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1998.

Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.

Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России // Государство и право. 1998. №3.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.

Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2.

Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI века. М., 1997.

Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.

Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998.

Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб., 1995.

Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». М., 1999.

Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Правоведение. 1998. № 2.

Электоральная политология: теория и опыт России. СПб., 1998.