Название: Международное право

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 1405


§ 6. внутригосударственный организационно-правовой механизм реализации международного права

 

Под таким механизмом понимается структура органов, осуществляющих правовую деятельность в целях обеспечения реализации международного права.

Правовая деятельность представляет собой разработку и принятие правовых актов. Ее осуществляют законодательные, исполнительные, контрольные и правоохранительные органы государства.

Федеральное Собрание Российской Федерации является законодательным органом (ст. 94 Конституции). Его главное полномочие в сфере реализации международного права — это разработка и принятие законодательных актов: а) специальных, касающихся реализации международно-правовых норм (например, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации") либо отдельных договоров или отдельных норм (Федеральные законы "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию мира или восстановлению мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. и др.); б) определяющих основы регулирования внутригосударственных отношений в Российской Федерации или регулирующих их определенные сферы, включая в них положения относительно реализации международного права на территории Российской Федерации (Федеральный конституционный закон о судебной системе, Таможенный кодекс, законы — о границе, о беженцах и др.).

Конституционные полномочия Федерального Собрания конкретизируются вдругих законодательных актах. В них на Федеральное Собрание могут возлагаться функции контроля и по его результатам — принятия решения. Например, в соответствии с Федеральным законом о ратификации Конвенции о запрещении химического оружия палаты Федерального Собрания принимают федеральные законы, необходимые для обеспечения безопасного уничтожения химического оружия, а также по другим вопросам, связанным с выполнением Российской Федерацией положений Конвенции. Они рассматривают ежегодный доклад Правительства, а также информацию из регионов о ходе реализации Конвенции (об объемах уничтоженного химического оружия, строительстве объектов по уничтожению химического оружия, экологической ситуации и др.) и принимают по ним решения. В случае, если какие-либо чрезвычайные события, касающиеся предмета Конвенции, поставят под угрозу высшие интересы Российской Федерации, используются процедуры прекращения или приостановления действия международных договоров, предусмотренные Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Президент Российской Федерации как глава государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции), принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров (п. 1 ст. 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"). Его решения по вопросам внутренней и внешней политики облекаются в правовую форму — правовые акты. Президент принимает указы и распоряжения (например, от 8 августа 1997 г. "О мерах по выполнению международных договоров в области космоса"; от 13 апреля 1996 г. "О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в Совете Европы", который принят "в связи с необходимостью приведения правового порядка, действующего в Российской Федерации, в соответствие с международными обязательствами, вытекающими из ее членства"; от 2 сентября 1997 г. "О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН в отношении создания международного механизма постоянного наблюдения и контроля за поставками в Ирак" и др.). Актами Президента создаются органы (например, Межведомственная комиссия по делам Совета Европы) и утверждаются положения о них. Утверждаются федеральные целевые программы.

Президент может принимать решения о прекращении международных договоров в соответствии с нормами международного права и Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации (ч. 1 ст. 110 Конституции, ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г.). Оно "осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации", в пределах своих полномочий обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам, а также осуществляет контроль за их выполнением другими участниками.

Правительство издает постановления, имеющие нормативный характер, и распоряжения — по оперативным и текущим вопросам.

Правовые акты Правительства предусматривают меры по созданию материальной базы реализации норм международного права (финансирование, техническое, ресурсное обеспечение и т. д.). В постановлении Правительства РФ "О мерах по выполнению Федеральной космической программы России и международных соглашений в области космоса" от 10 февраля 1997 г. содержатся различные поручения министерствам, в том числе, например, министру экономики поручается предусматривать в проектах федерального бюджета капитальные вложения на реконструкцию и техническое перевооружение объектов космодрома Байконур и Российского научно-исследовательского испытательного центра подготовки космонавтов имени Ю. А. Гагарина).

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является органом исполнительной власти. Оно осуществляет управление в сфере отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

МИД России в соответствии с Положением о нем подготавливает предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия международных договоров (в том числе в случае нарушения) и вносит их на рассмотрение Президента и Правительства, осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с принятыми ею международными обязательствами, обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности международных организаций, конференций.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают выполнение обязательств и прав по договорам, а также наблюдают за выполнением обязательств другими государствами — участниками в пределах своих полномочий (ч. 2 ст. 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").

Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти имеют право заключать договоры с соответствующими органами других государств — межведомственные договоры. Они являются международными договорами РФ.

В целях обеспечения реализации норм международного права могут создаваться специальные государственные органы. Таковы, например, Межведомственная комиссия Российской Федерации по делам Совета Европы, Комиссия Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и др. Одной из главных задач Комиссии по делам ИКАО являются координация и контроль выполнения соответствующими федеральными органами исполнительной власти мероприятий по осуществлению прав и выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из Чикагской конвенции 1944 г.

 


Оцените книгу: 1 2 3 4 5